今年政府工作报告提出，要推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。“建设具备现代生活条件的宜居宜业和美乡村，是实现城乡融合发展的一条有效途径。”全国政协委员、北京市政协副主席、台盟北京市委主委陈军建议，持续改善乡村人居环境，畅通城乡要素有序流动，提升乡村现代生活品质。

缩小城乡公共服务水平差距

“乡村建设距离成为留得住人、既安居又乐业的美丽家园仍有不小差距。”陈军认为，这主要体现在乡村基本公共服务水平不高、城乡要素流动缺乏规制认可与法律保护、乡村区域适宜发展的产业规划不够清晰等方面。

她建议，以县域经济为依托，在县域内基本实现城乡一体的就业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，逐步打破城乡的界限，推动形成农民在城乡之间自主选择、自由转换、双向流动、进退有据的生产生活形态。与此同时，持续改善乡村人居环境，提升乡村现代生活品质，缩小城乡基本公共服务水平差距，改善原有农村居民生活生产条件，为以人为主导的各类要素向乡村流动创造更加有利的条件。

打通人才进村“最后一公里”

“人是城乡之间流动的重要和主导要素。”陈军认为，政策制度要确保各类要素“进得来、转得动、留得住”。建议坚持以“农业农村优先”统领生产要素和发展资源的配置，在资金要素配置方面，按照“取之于农、主要用之于农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格局。在空间要素配置方面，积极探索解决逆城镇化流动的“人—地—房”问题链。

具体来说，要着眼解决“人”的回流和引进，改变农村“无人兴业”的状况；探索“地”的利用开发，满足非村民进村创业兴业需要；把使用“房”的政策做细做实，打通人才进村的“最后一公里”。还可以采用试点模式积极建设农村改革试验区，为促进逆城镇化的要素流动更加健康有序进一步打牢基础。

发展“草根”产业吸纳农民就业

陈军分析乡村空间形态特点认为，乡村与城市相比具有规模小、分布散、密度低的特点，因此发展乡村产业不应套用城市产业模式，应发展与当地农民生产生活息息相关的“草根”产业，支持形成更多县域富民产业的中小微企业聚集区，尽可能就地就近吸纳农民就业。

此外，陈军还建议，根据乡村内在生活功能和宜居特性，发展乡村宜居服务业更具有潜力和前景。乡村宜居服务业首选服务对象为原住居民，随着乡村生活主体多元而逐步拓展服务范围，逐步带动休闲度假、医卫康养、教育文化、养老育幼、网络数据等相关产业的连锁反应和发展。