速览！国有企业履行社会责任的政策框架

知风云：在政策推动下，各国有企业不断建立健全社会责任管理体系和工作机制，在自身改革发展的过程中，为全社会发挥了示范表率作用。

作者|知本咨询国企改革数据中心 朱腾

责编|亿亿 编辑|阿苓

国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济发展中起主导作用，履行社会责任是国有企业天然的职责所在。自从2006年新《公司法》明确企业应当承担社会责任开始，国资监管部门逐渐完善国有企业履行社会责任的政策框架，引导国有企业履行好社会责任,实现企业与社会、环境的全面协调可持续发展。混改风云微信公众号出品，未经授权 禁止转载

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《关于中央企业履行社会责任的指导意见》

2008年1月，国务院国资委印发《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（国资发研究〔2008〕1号，以下简称“1号文”），指出履行社会责任是中央企业深入贯彻落实科学发展观的实际行动、全社会对中央企业的广泛要求、实现中央企业可持续发展的必然选择、中央企业参与国际经济交流合作的客观需要。

1号文规定了中央企业社会责任的主要内容，可以分为对内、对外两个层面。企业内部的相关内容有：坚持依法合规诚实经营、不断提高持续盈利能力、切实提高产品质量和服务水平、推进自主创新和技术进步、保障生产安全以及维护职工合法权益。企业对外输出的内容有：加强资源节约和环境保护以及参与社会公益事业。落实举措上，1号文规定了5点内容：

• 一是树立和深化社会责任意识，将履行社会责任的意识融入企业价值观和企业文化中。
• 二是建立和完善履行社会责任的体制机制，把履行社会责任纳入公司治理，明确归口管理部门，建立健全工作体系。
• 三是建立社会责任报告制度，有条件的企业定期发布社会责任报告或可持续发展报告。
• 四是加强企业间交流与国际合作，开展与履行社会责任先进企业的对标，参与社会责任国际标准的制定。
• 五是加强党组织对企业社会责任工作的领导，以党组织为政治核心，工会、共青团、妇女组织共同参与企业履行社会责任工作。
  
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  《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》

在“十一五”时期中央企业持续快速发展、积极履行社会责任的基础上，为进一步推进中央企业和谐发展水平，2011年10月，国务院国资委印发《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》（国资发研究〔2011〕146号，以下简称“146号文”）。

146号文将和谐发展的内涵确定为：以可持续发展为核心，以推进企业履行社会责任为载体，立足战略高度认识、部署和推进中央企业与社会、环境的和谐发展，为实现“做优做强、世界一流”目标提供支撑。和谐发展的主要目标是“三个显著”，

即：经济、社会、环境综合价值创造能力显著增强、沟通和运营透明度显著提高、品牌美誉度和影响力显著提升。对应“三个显著”，146号文提出推进“五个建设”，分别是诚信央企建设、绿色央企建设、平安央企建设、活力央企建设、责任央企建设。

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《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》

2016年，国务院国资委印发《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》（国资发研究〔2016〕105号，以下简称“105号文”）。混改风云微信公众号出品，未经授权 禁止转载

105号文以1号文和146号文为基础，内容上有所延伸，并将实施主体从中央企业扩大到全体国有企业，提出到2020年，国有企业形成更加成熟稳定的社会责任管理体系，经济、社会、环境综合价值创造能力显著增强，社会沟通能力和运营透明度显著提升，品牌形象和社会认可度显著提高，形成一批引领行业履行社会责任、具有国际影响力、受人尊敬的优秀企业。

具体实施中，105号文提出5方面的工作任务，包括深化社会责任理念、明确社会责任议题、将社会责任融入企业运营、加强社会责任沟通、加强社会责任工作保障。

总的来说，虽然国资监管部门对国有企业履行社会责任工作的推动起步相对较晚，但落实效果是显著的。在政策推动下，各国有企业不断建立健全社会责任管理体系和工作机制，在自身改革发展的过程中，为全社会发挥了示范表率作用。2022年3月，国务院国资委宣布成立社会责任局，着力加强国资央企社会责任工作体系建设，国有企业履行社会责任工作进入又一新阶段。混改风云微信公众号出品，未经授权 禁止转载