“腾笼换鸟”是广东省委书记汪洋在2008年5月29日以《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》文件形式正式提出，也叫“双转移战略”（以下简称《决定》）。

腾笼换鸟具体指：珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地第二、第三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

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“两只鸟论”，形象准确地说明了“转方式、调结构”的重大意义和方向路径，道出了中国持续增长的动力所在

上世纪70年代末，中国经济在市场经济岸边徘徊。众说纷纭、踌躇不前之际，邓小平以“猫论”，冲出重围。今天，中国进入全面建成小康社会的决战阶段，经济进入发展速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换的关键时期，习近平总书记也以“两只鸟论”，指明方向。

所谓“两只鸟论”，即用“腾笼换鸟，凤凰涅槃”8个字，形象准确地说明“转方式、调结构”的重大意义和方向路径。

转方式、调结构，从“九五”计划时就提出，到现在即将进入“十三五”时期，始终是改革发展中一道必须破解的课题。中国经济创造了连续增长近40年的奇迹，发展活力不断增强的同时，经济下行压力也在加大，现在正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态。

惟有大力推进结构调整，加快实施创新驱动发展战略，才能保持稳定增长、持续增长。“转方式、调结构”这个十分紧迫又错综复杂的系统工程，如何成为统一思想、万众一心的纲领，真说真干、决战决胜的行动，长期努力、近期见效的实绩，大众创业、万众创新的局面，一言以蔽之就是要：腾笼换鸟，凤凰涅槃。

参考资料来源：百度百科-腾笼换鸟

参考资料来源：人民网-人民日报：腾笼换鸟 凤凰涅槃