题注:本文资料大部分来自于Namuwiki百科全书(https://namu.wiki/),在此对Namuwiki表示诚挚感谢!还有部分资料来源于金光熙《大韩民国史》(社会科学文献出版社,2014年)和李宝奇《韩国修宪历史及其政治制度变迁研究》(中国政法大学出版社,2013年)。
前言:民主党系政党是韩国的政党界别之一。但是事实上,现代韩国民主党系政党的直接起源是1990年代创建的民主党(1991年)或新政治国民会议。另外,有些政党虽然有“民主”的名称,但实际上与民主党系政党无关,如民主共和党、民主正义党、民主自由党、民主国民党(2000年)、民主劳动党、自由民主联合等。同时,本文以院内政党或具有特殊价值为主进行叙述,历史意义不大的小政党不予以介绍。
8.15光复后,在大韩民国政府成立之前的1945年9月16日成立的美军政(即재조선 미국 육군사령부 군정청,在朝鲜美国陆军司令部军政厅。指1945年9月9日到1948年8月15日大韩民国政府成立的这段时期掌握朝鲜半岛北纬38°线以南地区行政权的美军军政府)时期-大韩民国的政党。以地主、亲日派、右翼倾向的独立运动家为中心的既得权力政党,是民主党系政党中最先创建的政党之一。在美军政-李承晚政府初期曾以亲李承晚倾向、亲与党倾向自居,但后来与李承晚政府决裂,成为野党。
这个政党与全名“韩国民主党”相比以简称“韩民党”而闻名。该政党是当时南部右翼势力为了利用冷战体制维护既得利益,以반공为旗帜团结在一起的“保守的반공联合体”政党。因此与当时其他政党不同,韩民党反对清算亲日派和土地改革。
韩民党在与李承晚的关系疏远后起到了牵制李承晚和自由党的第一野党的作用。在制定宪法时,李承晚强烈要求以总统为中心代替原来的内阁责任制,而韩国民主党接受了这一要求。但是这个内容本身只是个形式,政府组织法仍然规定国务总理掌握实权。因此,韩民党向李承晚提出“金性洙(曾担任大韩民国第二任副总统,东亚日报社第二、五、九任总经理,韩民党首席总务)为总理,内阁一半以上(6人)是韩民党员”的方案,李承晚也予以同意。但李承晚当上总统后却以“没有那样的事”的态度将傀儡(原文为바지사장,即裤子社长/figurehead,指在某个组织里表面上看是领导或职位最高但没有实权的人)李允荣提名为总理。对此感到激愤的韩民党否决了李允荣总理案,指名了李范奭。在此过程中,李范奭曾表示如果让他担任总理,将向韩民党让出6个以上的席位。因此一直拖延提名总理时间的韩民党接受了这一提议。但是,提名李范奭为总理的提议刚一通过,李承晚就不顾李范奭的要求,只任命一名韩民党员为内阁成员。
随后李承晚祭出终极武器《农地改革法》,将韩民党的阶级基础——地主阶层一举摧毁。随着第二届国会中的右翼势力减弱,李承晚试图加强总统权限,韩民党则提出了议会内阁制提案。在这种对立的情况下,李承晚组成自由党强行进行了“拔萃改宪”(因为折中通过了以总统直选制和参众两院制为主要内容的政府提案和以内阁责任制和国会单元制为主要内容的国会提案,所以得到了“拔萃修宪”的名字,换句话说即从与党和野党的方案中挑选好的内容进行折中的改宪),实际上宣告与韩民党断绝关系。为了改变其亲日亲美政党形象,扩大在政府和国会中的影响力,韩民党于1949年和大韩国民党合并为民主国民党。
在后来的政界中如果要找到与韩民党关系亲近的人物,那就是后来属于民主党新派、自称是宋津宇-金成洙直系的湖南支持基础的政治人李哲承[1]等。民主化后的主要政治人中,金泳三虽然在自由党首次当选国会议员,但他在“四舍五入改宪”后退出自由党,从这一点看,他与韩民党也有一定的联系[2]。另外,金大中虽然是以韩民党和民主党(1955年)为起源的民主党新派直系人士,但他对韩民党表露出模糊的立场。
虽说是李承晚势力最大的竞争对手,所以曾牵制过一党独裁,但在政策方面韩民党没有什么特别值得一提的,甚至给人印象很坏。可能是考虑到这一点,现在的民主党系政党似乎在克制提及韩国民主党。现时对民主党系政党产生影响的主要人士大多数都是在80-90年代以后加入民主党系政党的人,但民主党系政党的精神支柱之一金大中是从韩民党开始的政治历程[3],因此他们不能像正义党等进步政党那样公开批评韩民党。但是,目前民主党系政党似乎与韩民党划清了界限。
代表韩民党的报纸就是《东亚日报》。
韩民党在美军政体制中处于类似与党的地位,因此不得不对美军政的失政负责。所以大韩民国政府成立后,韩民党在被李承晚从背后捅了一刀的情况下感到有必要进行革新,以获得普通国民的支持。因此,韩民党委员长金性洙从1948年年底开始与大韩国民党(1948年)[4]的池青天、申翼熙等人谈判并达成一致意见,将韩国民主党的“民主”二字和大韩国民党的“国民”字取出,于1949年2月10日成立民主国民党。民国党成立时选出了4名最高委员,分别为金性洙、白南薰、申翼熙、池大淳(音,지대순),实行合议制。但是为了今后更有效率地运营党,又采用了委员长制,委员长由申翼熙担任,副委员长由金道然(音)、李永俊(音)担任,顾问由白南薰、徐相日、赵炳玉担任。
民国党第一个着手进行的工作就是争取把宪法还原为原来的内阁责任制状态,意图修改宪法使总统成为国家的象征性存在,从而掌握政治实权。所以当时在国会占多数的民国党于1949年11月12日试图提出并通过内阁责任制修宪案,但是反对这种主张的议员们创建了大韩国民党(1949年)后,民国党的尝试无果而终。1950年1月27日,民国党再次与部分无党派人士合作推进改宪,同年3月14日进行表决,但被否决,民国党未能如愿以偿。对改宪的企图感到危机的李承晚创建了自由党,民国党作为野党受到了李承晚政权的大规模镇压。
第2届总选之前,作为保守野党的民主国民党在国会的议席数为69席占多数,但亲李承晚的韩国民国党和一民俱乐部[5]分别占66席和35席。最终无所属人士在210个席位中获得126个席位,而由申翼熙领导的民主国民党以一席之差占据了第1大党。执政党国民会虽然只获得了14个席位,但亲李承晚的韩国国民党占据了牵制民主国民党的第2大党,其余李承晚派系政党大韩青年团和一民俱乐部分别获得了10席和3席,可以说亲李承晚势力在国会内已经牵制住了民国党。
在第3届民选(民议院议员选举)中,民国党只获得了16席,无法与自由党抗衡。随着李承晚实行“四舍五入改宪”,民国党与兴士团界人士[6](张勉、郑一亨等)、自由党退党派(玄锡虎、李泰镕等)和部分无党籍人士等联合,创立民主党(1955年)。
第二共和国时期的与党,1955年9月18日以“四舍五入改宪”为契机成立。现时韩国的与党——共同民主党认为民主党(1955年)是自己政党的根基。但是学术界和普通国民中也有人认为韩民党、新韩民主党、和平民主党等是民主党系政党的根源。
由于民主党(1955年)是反对“四舍五入改宪”的野党势力组成的政党,所以民主党的思想核心就是反对李承晚独裁和支持内阁责任制。因此1960年改宪后,党内发生了严重矛盾,旧韩民党、民国党出身的旧派和自由党退党派、兴士团界人士出身的新派所产生的矛盾就是代表性的例子。
1956年5月15日将举行第3届大选(第三届总统选举+第四届副总统选举),对此民主党进行了认真准备。当时的民主党是在“四舍五入改宪”后与李承晚完全不和的韩国民主党、兴士团等反李承晚阵营合并的一个巨大在野党,因此民主党巨头申翼熙成为最有力的候选人,并使大选呈现出李承晚-申翼熙的2人竞争局面。1956年3月29日举行的民主党全国代议员大会上,民议院前议长、民主党代表申翼熙和前总理张勉被提名为候选人,以“活不下去了,换一换吧”的口号来对付与党自由党。但申翼熙在游说过程中因脑溢血突然死亡,因此民主党内实际上只有张勉参选。最终在副总统选举中,得票率为46.4%的张勉战胜得票率为44.0%的自由党候选人李起鹏,当选为副总统。李承晚虽然第三次当选总统,但由于民主党和进步党等在野党势力迅速崛起,便陷入了“跛脚鸭”局面。
1958年5月2日举行了第4届民议院议员选举[7],由赵炳玉代表带领的民主党占据了79个席位,在一定程度上已成为能够牵制与党的野党。院内政党只有自由党、民主党、统一党三个,首次出现了两党制倾向。此次选举中“与村野都”现象更加明显,自由党在汉城遭到了近乎全军覆没的惨败。在首尔的16个议席中,执与党自由党获得的议席只有1个,而民主党获得14个席位,无党派获得1个席位,这意味着首尔对李承晚政权的民心已经恶化到无法挽回的地步。只是在占人口相当一部分的岭南和湖南,自由党领先,所以最后的议席数有了相当大的差异。
1960年3月15日举行了第4届大选(第4届总统选举+第5届副总统选举),民主党所属总统候选人赵炳玉却在候选人登记后因手术后遗症引发了心脏并发病症而死亡。结果又只有张勉参选,“当然”是大败。
3.15不正选举引发的4.19革命后举行了第5届总选,民主党获得了约占议席75%的压倒性胜利,成为第二共和国的与党。但是民主党的新老矛盾进一步恶化,已达到了各自单独登记院内交涉团体的地步。
结果1960年11月,退出民主党的旧派势力创立新民党的事件发生了。尽管如此,新派实际上仍起到了执政党的作用,但在混乱局面下支持率逐渐下降,最终因5.16军事政变爆发而瓦解。
民主党旧·新派矛盾:YS(金泳三)与DJ(金大中)的分歧之始
正如上文指出的,民主党旧派是以韩民党、民国党出身为主,而民主党新派是以自由党退党派、兴士团界人士出身为主。
旧新派的分化主要是由于4.19革命后李承晚下台、自由党衰落、内阁责任制政府形态得到确定,民主党团结的基础已不复存在,由此民主党分化为以张勉、郭尚勋、郑一亨等人为核心的新派和以尹潽善、金度演、柳珍山等人为核心的旧派。旧新两派出现矛盾和激烈斗争的原因很多,除以上提到的政治利益以外,也有家庭出身的因素。旧派中地主出身较多,而新派中官僚出身较多,且亲美倾向更强。
1960年8月3日,民主党召开干部扩大会议讨论总统、国务总理以及民议院议长、参议院议长的人选问题,结果新旧两派各持己见,会议无果而终。次日旧派就发表了与新派决裂的声明,并在8月6日议员当选者大会上争夺到95人参加己方会议,同时新派至争取到85位。8月8日在第五届国会全体会议中,两派虽然有分歧,但进行得还算顺利,最终郭尚勋当选为民议院议长。
但旧派还是占据了国会上风。于是新派提出由旧派尹潽善出任总统、新派张勉出任国务总理的建议,但由于第二共和国实行内阁责任制,实际执政权在内阁,所以旧派针锋相对提出了旧派尹潽善任总统、旧派金度演任国务总理的方案。两派矛盾更加尖锐。
1960年8月12日,两院联席会议举行,尹潽善以208票的2/3绝对多数当选大韩民国第四届总统。随后两派商议建立联合内阁,新派还将国防部长官等重要职位让给旧派,但尹潽善总统仍然提名旧派金度演任国务总理,结果遭到了民议院议员中112票的反对。尹潽善被迫改为提名新派张勉为国务总理,获得微弱多数通过。这样,新派势力取得了执政权斗争的胜利,掌握了国家政权。
于是,在1960年8月31日,旧派以“旧派同志会”的名称登记为院内交涉团体,以柳珍山为院内总务(相当于现在的院内代表),推举金泳三、李敏雨为副总务。而9月23日,新派势力仍以民主党名义进行了登记。民主党分裂成为定局。旧派又分为“分党派”和“合作派”,分党派又分裂为“立即分党派”和“逐渐分党派”,旧派内部三派和新派互相争斗,搅得国会一片混乱。随后不久,分党派宣布创立新民党,而属于合作派的21名民议院议员转为新派,使得民议院中新派席位过半。
由于新民党成立,新派内部斗争也走向公开化,并分裂为老壮派(掌握实权的派系)、少壮派(被排斥在内阁外的势力),加上与旧派分裂而来的合作派,导致新派内部也混乱不堪。其中有32名少壮派议员组织了“新风会”,而合作派组织了“安政会”,使得新派重蹈了旧派的覆辙。而在老壮派中由非主流人士组成的中间派则试图与新风会进行合作。旧新两派各自内部的第二次分裂,使得第二共和国的议院内阁制彻底破产。
作为参考,金泳三是与柳珍山关系亲近的旧派,而金大中则是通过张勉的推荐步入政界,因此与郑一亨关系比较亲近。YS和DJ数次决裂的历史根源也正在于此。
民主党旧派(尹潽善、柳珍山、梁一东、金泳三、金在淳、朴浚圭等)与新派分裂后,于1960年12月14日成立的政党。
旧派曾就自由人民党、新政党、共和党、民主共和党、民众党、民政党、平民党、新民党等候选党名展开了激烈的讨论。特别是“自由人民党”,得到了党内年轻议员们的支持,但是金度演等元老们以这是“공산당的名字”为由表示反对。1960年11月8日,新党筹备委员会对“新民党”和“民主共和党”的名字进行了投票,结果新民党和民主共和党分别获得了10票和6票,于是新民党被确定为党名。但由于党内强烈反对,这一决定被保留了。后来,旧派又于1960年11月12日在新党筹备委员会企划委员会上就“民政党”和“新民党”进行投票,最终将新民党确定为党名。
旧派是以阻止一党独裁的名义分家的,但从整体上看人气落后于民主党,例如在1960年地选中新民党就落后于民主党。不过直到5.16军事政变前,新民党还是利用尹潽善担任总统的条件给张勉政府制造了麻烦,导致张勉政府没能扎下根基,这对第二共和国的短命产生了很大的影响。
5.16军事政变后的5月22日,所有政党和社会团体被强制解散。1963年政党活动重新启动后,原新民党势力成立了民政党。
新民党(1967年)是1967-1980年存在的政党,由民众党和新韩党合并成立。作为和朴正熙时代的与党——民主共和党对立的野党,新民党在20世纪60-70年代代表了民主党系政党,也是民主党系政党中在没有更换党名、再创党、分党、合党等情况下存在时间最长的政党。
新民党是1963年朴正熙政权建立后一直以“观照”姿态保持一贯态度的制度政治内的野党人士团结在一起建立的政党。当时的与党是民主共和党,而野党因民政党、民主党(1963年)、自由民主党、国民之党(1963年)等各种政党存在而处于四分五裂的状态。为了打破这种情况,民政党首先吸收了自由民主党,民主党则吸收了国民之党,形成了两党的大团结,产生了民众党。此后,从民众党分离出来的新韩党重新加入,实现了野圈大团结,新民党诞生。
从20世纪60年代后期到20世纪70年代结束,新民党在制度政治圈内成为对朴正熙政权最具威胁性的存在。但是,新民党高层毕竟是老一代政治家,对政界以外的事情漠不关心,而且在社会变革的重大事件成为舆论热点时经常会对这些事件“开刀”。因为这样的行为,从革新界[8]到在野/运动圈[9],新民党政治人免不了受到“你们也是(和朴正熙一伙)同样的政治家吗?”的指责。60-70年代,在野社会运动家/活动家/学生运动圈一直站在社会变革的最前沿展开激烈的斗争,甚至失去了生命,但新民党政治人士却坐看事态发展。事实上他们有着非常死板的思考方式,而且还保持着第二共和国时期官僚主义的弊端,所以他们对急剧的社会变化不感兴趣,党内存在很多除了取得政权以外没有其他想法的政治人。
但是新民党内在1970年前后开始刮起了新风,凭借“40代旗手论”成为政界新潮流的金泳三和金大中迅速崛起。他们以史无前例的公开竞选的方式,围绕总统候选人的位置展开较量,上演戏剧性场面。
1971年金大中在第7届大选中以微弱劣势(民主共和党朴正熙得票率为53.2%,金大中得票率为45.2%)落选后,新民党被认为是朴正熙政权的对手。
“我有确凿的证据证明,如果朴正熙这次获胜,今后他将开启不进行选举的永久执政。”
——1971年4月27日,新民党总统候选人、国会议员金大中,奖忠坛公园游说时
“十月维新”后,金大中流亡日本,金泳三则被软禁在家同时进行政治活动。新民党则以场外集会/院内议会斗争/海外言论斗争等多种方式反复进行斗争。
在这种情况下,1976年举行的新民党全党大会上派系之间的矛盾达到了白热化的程度,而被评价为旧式政治丑态之集成的“新民党全党大会暴力事件”[10](신민당 전당대회 각목 난동 사건,新民黨 全黨大會 角木 亂動 事件)也随之发生。
1978年第10届总选中发生了民主共和党得票率领先新民党的意外事件,对朴正熙政权持妥协态度的李哲承被迫辞去党总裁职务,而主张对与党采取强硬斗争路线的金泳三当选为总裁。
1979年8月11日,为对抗YH贸易公司方面的关闭措施,该公司200多名女工占领新民党大楼长达40个小时,展开了殊死斗争,金泳三热情鼓舞了她们。对此,警方根据时任中央情报部长金载圭的方针进行强硬镇压,在镇压的过程中很多新民党人士、采访记者、工人受伤,1名女工死亡。对此,朴正熙等引用YH事件的内容称“当时在新民党内部,李哲承平时的支持率远高于金泳三,但金泳三当选了新民党总裁,因此他的当选原因存在疑点”,并向法院申请停止金泳三担任总裁。
情绪激化的金泳三在9月16日接受《纽约时报》的采访时接受了采访,内容是要求美国施压朴正熙政府并中断对韩国的援助,而朴正熙政府对此掀起了“金泳三除名事件(김영삼 총재 의원직 제명 파동,金泳三 總裁 議員職 除名 波動)”,从而引发了“釜马抗争”。
10.26事件发生后,新民党与民主共和党就崔圭夏以后的政治秩序达成了基本协议,但由于12.12事件,以全斗焕为首的新军部势力掌握了权力。1980年上半年出现的“首尔之春”等因“5.17措施”而受挫,新民党和民主共和党也同时被解散,新民党灭亡。
1985年到1988年存在的民主党界政党,虽然只有短暂的3年历史,但其事迹可圈可点。
1985年,第五共和国全斗焕政权下达的政治限制规定被解除后,民主化推进协议会人士和被放宽了政治限制的前新民党人士联合起来,成立了新的野党。虽然存在民主韩国党和韩国国民党这样的野党,但韩国国民党的主流是民主共和党出身的人士,因此很难将其视为野党;此外,原本包括很多野党人士的民主韩国党也是依靠国家安全企划部建立的官制野党,因此实际上没有正统野党。例如曾任民主韩国党副总裁的辛相佑后来回忆说,他的副总裁职务其实是按照安企部提供的名单进行公推而来的。
在这种情况下,新韩民主党高举“鲜明野党”旗帜,制定了“总统直选制、提前实施地方自治制、军队在政治上保持中立”等政纲。从最终结果上看,这一切在6.29宣言发布后大部分都实现了,并在90年代达到了完全实现的地步,因此新韩民主党在政治史上所占的比重比新韩民主党存在的短暂时间的比重要大得多。
正式的党总裁是曾担任过新民党议员的李敏雨,但他是个傀儡。众所周知,实际上的领导层是党顾问金泳三和金大中。因为上道洞派和东桥洞派的亲信们仍然被政治限制所束缚,所以就让李敏雨代替他们。而且,留在圈内政治中的过去的野党人士中,有很多都留在民主韩国党,因此必须由能够确保当选或当选可能性最大的人员来挑战总选。
在确定党名方面也经历了很多曲折。新韩民主党的简称是在维新政权时期作为第一野党的“新民党”,所以全斗焕政权治下的选举管理委员会拒绝将其简称为“新民党”。虽然选举管理委员会方面下达了“不要使用新民党”的媒体报道方针,但是与党人士都更喜欢使用“民正党”的简称,所以结果不了了之。
党的象征色在1985年第12届总选时没有得到确认,因为当时选举海报是黑白印刷的。从1988年第13届总选中新韩民主党首尔地区候选人的海报可以看出,党色统一为深红色或橙色系列。
新韩民主党于1985年1月18日正式建党,但总选日期是还剩不到一个月的2月12日。考虑到原来在3-4月前后进行总选的惯例,这个日期很明显是想要最大限度地阻止野党旋风的全斗焕政权的计谋。
但是在第12届总选中,新韩民主党掀起了巨大的旋风。新韩民主党确保了50个地域区议席和17个全国区议席,一跃成为第一野党。特别是本以为会落选的总裁李敏雨以第二名当选,此外党还在首尔、釜山、大邱等大城市击败民正党,成为该地域第一大党,形成了典型的“与村野都(여촌야도)”现象。这是连新韩民主党都未预测到的巨大胜利。
综合地区得票率来看,新韩民主党为29.3%,民主韩国党为19.7%,两个在野党加在一起就高达49%,远远超过民主正义党(35.2%)。如果能够根据地区得票率平均分配比例代表,就能出现“新韩民主党+民主韩国党120席VS民主正义党119席”的历史上首次“与小野大”政局。实际上,收到议会选举结果报告后,全斗焕默默地拍着桌子,而民正党占据了过半议席的情况被安企部长卢信永的报告说成是“因为有全国选区,所以得到了这么多啊!”由于预测错误,当天卢信永就被替换了。全斗焕也认为民心非同寻常,因此大举解禁了以金泳三和金大中为首的政治人士的政治管制,对总选结果采取了柔和的姿态。
认为大势是新韩民主党的民主韩国党、韩国国民党方面的议员们也大举退党,加入了新韩民主党,新韩民主党议席数在瞬间增至103席。这是当时历史上数量最大的野党议席数。
正如所有人预测的那样,到全斗焕政权末期,新韩民主党和民主正义党在国会发生了正面冲突。特别是1986年10月“俞成焕国是论事件(유성환 국시론 파동,兪成煥 國是論 波動)”[11]后,全斗焕政权对新民党的弹压十分强烈,但新韩民主党与民正党正面交锋,直接主张进行直选制修宪。其结果之一就是5.3仁川抗争及富川警察局性拷问事件等。但是在这种情况下,新民党与一起进行直选制改宪斗争的在野运动圈的关系变得疏远了。他们认为运动圈太过分,运动圈认为他们太妥协。
1986年12月,随着“李敏雨构想”[12]的发表,新韩民主党开始没落。虽然是党总裁但还是傀儡的李敏雨发表了可以接受内阁制改宪的爆炸性宣言。当然,全斗焕政权对此表示欢迎,但新韩民主党的实际代表YS/DJ及其派系对此表示强烈反对。在持续不断的矛盾中,1987年4月,YS/DJ派系的74名议员(后来部分议员缺席,剩余66人)退党,组建了新的政党——统一民主党。与此同时,瞬间下降到26席(后为28席)的新韩民主党没落了。最少的时候只有12席,但是因为各种原因变成28席。直到6月抗争后举行的1988年第13届总选前,新韩民主党仍然维持着命脉(代表性人物有李敏雨、李哲承等),但是他们在总选中全部落选,新韩民主党当天就消失在历史的长河中。