昆明地铁9号线今年开工？形势其实没那么乐观

时间已经到9月中旬了，财政部网站上并没有公布政府债务预警城市名单，昆明是否已经退出这份名单仍没有答案。当然也可能通过非公开渠道公布，外界并不知道罢了。

昆明是否退出债务预警城市名单之所以受人关注，主要是因为这关系到地铁9号线能否在今年开工。

昆明地铁9号线已经完成部分工程，目前在停工中（图片来自都市时报）

今年初，昆明市交通局曾经对外透露，将力争在今年恢复地铁9号线的建设。但眼看今年第三季度就要结束，9号线并未全面开工。根据云南省发改委的最新答复，9号线之所以至今未能恢复建设，原因在于项目尚未纳入国家发展改革委批准的建设规划。虽然省发改委已经会同昆明市向国家发展改革委汇报，争取将9号线纳入昆明市第二轮建设规划调整，但据国家发展改革委初步答复意见，昆明市需退出债务预警城市后才能办理该请示文件。若昆明市顺利退出债务预警城市（预计财政部9月中旬左右公布债务预警城市名单），9号线则有望年内实现开工。

这样看来，昆明是否还在这个月即将公布的债务预警城市名单上，是地铁9号线今年能否开工的关键。那么，昆明能否退出债务预警城市名单呢？情况并没有那么乐观。

昆明是国内政府债务较高的城市之一，虽然目前并没有权威的有关地方政府显性债务和隐性债务的统计，各个城市也不对外公布此项数据，但根据一些机构的公开研究，还是大概可以看出国内各省市和主要城市债务状况。

有研究机构根据wind数据统计了2018年省会城市和计划单列市的负债率，昆明市的债务率为154.3%。按照国际标准，地方政府债务率通行风险警戒线为80%-120%，2018年国内主要城市中债务率高于这个标准的城市有11个，昆明排名第七位，负债水平不低。可能也正是这个原因，原本已经获批的地铁9号线一期（即原来的地铁1号线南延线），在已经开工后被叫停。

2019年初，南方新城事统计的国内主要城市债务率排名中，昆明以153.7%排在全国第5位。而博瞻智库统计了截至去年3月，包括隐性债务在内的国内主要城市负债水平，昆明市全部债权余额和公共财政收入之比为1583.2%，也排名全国第5位（下表）：

有关今年国内主要城市的负债水平，目前还没有公开数据，但有31个省市自治区的债务数据，其中云南一般公共预算收入和政府性基金收入总量在全国排中游，但2020年地方债和城投债还本付息规模较大，为2201.2亿元，排全国第8位。而云南省的地方债务中昆明市的占比又比较大。

从各种非官方的公开数据看，近几年昆明市的债务负担都比较重，基本上都处在省会城市前列，即便去年以来有些偿还，但要退出高负债城市名单可能仍然比较难，因为即便今年地铁4号线和6号线建成通车，在建的地铁仍有3条之多，还需要巨额资金投入。如果今年昆明无法退出债务预警城市名单，9号线明年能否开工都要打一个问号。

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