第一章

导论

1.1

公共管理的含义：

在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和

准政府组织）

实施管理的技术与方法、

重视公共项目与绩效管理、

重视公共政策执行的理论

派别和分支，

是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的

学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及

“新公共管理”运动的推动下，以

公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，

公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。

根

据管理的公共事务的不同，

公共管理可区分为国家公共管理、

政府公共管理、

社会公共管理

和国际公共管理。

（

1

）公共管理的主体：

公共组织

（

2

）公共管理的目的：

维护公共利益

（

3

）公共管理的手段：

法律、行政、经济

（

4

）公共管理的职能：

计划（规划）

、决策、组织、协调、控制

1.2  

公共管理学的概念范畴

公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。

1.3  

公共管理学的研究对象

以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、

管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.4 

公共管理学的研究内容与体系

（

1

）

.

确定公共管理研究对象的基本思路

从研究对象来说，

公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关

的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；

从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”

，由

重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；

从研究方法来说，

公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，

重视量化方法与案例

方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。

（

2

）

.

公共行政学的研究内容

（

1

）国外学者的研究情况

（

2

）我国学术界的研究情况

（

3

）

.

公共管理学的理论体系

（

4

）

.

公共管理学的学科特征

（

1

）

研究对象与范围的特征

：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政

机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。

（

2

）

跨学科和综合性的特点

：政治经济学主要建立在政治学的基础上，依赖经济学的理论

和方法，并日益与多门学科相融合。

（

3

）

具体研究问题的特征

：公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变

为“外部取向”

，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究。

（

4

）

公共管理学既是实证的，又是规范的。

公共管理学既是实证的，重视经验研究；又是

规范的，提倡研究“应该不应该”的问题用以规范公共管理行为。

（

5

）

更具现实性。

1.5  

公共管理学的研究途径和方法

（

1

）公共管理学的研究途径：