编者按
当前，我国首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要正式印发，省、市、县国土空间总体规划批复在即，详细规划编制在地方上全面推进。本报开设“市长谈规划”栏目，请各市（地、州、盟）党委、政府主要负责同志结合党的二十大精神以及相关部署，立足地方实际谈国土空间规划落地。
天津滨海新区高水平规划引领高质量发展，绘就宜居宜业宜游宜乐新蓝图——
做足“海的文章” 推动精明增长
单泽峰
滨海新区。图片来源摄图网
国土空间规划是推进高质量发展的空间依据和重要保障。天津市滨海新区坚持高水平规划引领高质量发展，在国土空间布局中做足“海的文章”，支撑集约化集群化发展，绘就宜居宜业宜游宜乐的新蓝图。
以重大战略为引领优化空间布局
滨海新区从以下四方面入手，高标准谋划国土空间布局：
——坚持战略引领。滨海新区作为国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区和我国北方首个自由贸易试验区，始终把国土空间布局置身京津冀协同发展和“一带一路”建设，置身京津冀世界级城市群建设的大格局中去谋划。紧紧围绕京津冀协同发展“一基地三区”核心区功能定位，滨海新区发挥京津发展主轴与环渤海发展带交汇节点的战略优势，围绕“交通一体、产业协同、生态共保”，谋划城市空间发展规划，着力提高在京津冀协同发展和构建新发展格局中的嵌入度、贡献度。
天津市“津城”“滨城”相得益彰、竞相发展的战略部署赋予滨海新区新定位、新使命。滨海新区自觉服务天津发展大局，发挥在全市高质量发展中的支撑引领作用，对标雄安新区和北京城市副中心，高标准编制完成《滨海新区国土空间总体规划（2021—2035年）》，以高水平规划确保重大战略在滨海落地生根、开花结果。
——突出“亲海”特色。滨海新区地处渤海西岸，拥有天津全部153公里海岸线和天津港这一核心战略资源。在规划中，我们做足“海的文章”，坚持陆海统筹，立足于提升海岸线和海域空间整体保护和开发利用水平，实施差异化发展策略，着力构建高质量发展的海洋空间格局：规划三大海洋特色功能板块和八大类用海分区，重点发展港航基础产业等9个链条，海工装备等4个临港共生产业和全域旅游3个依存产业；深化港产城融合，发挥天津港战略资源优势，优化南港、临港、东疆三大港区空间布局，优化港航资源配置，加快打造北方国际航运枢纽；优化岸线功能，实施分类管控，优先保障港口岸线，增加生态及休闲旅游岸线，激发“亲海”“趣海”文化旅游活力。
——优化空间布局。滨海新区坚持“精明增长、紧凑城市”理念，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发：精准划定功能分区，准确把握空间格局、要素配置，坚持“一核两副双港多组团”城市发展格局（一核即滨城核心区，两副即南北两翼副城片区，双港即天津港、滨海国际机场，多组团即天津港核心区组团、临港经济组团、南港石化组团等）；打造规模合理、功能完善的“核心区—副城片区—功能组团—特色街镇”四级城镇体系，严格划定核心区、新发展区、战略区、老城区及南北两翼副城片区的功能定位；强化土地集成集约利用，将城镇建设用地规模由1200平方公里压减至951平方公里，对工业园区实施整合提升，保留5个国家级开发区，将12个街镇工业园区整合为7个，推动实现集约集群化发展。
——秉持绿色发展。坚持留白留璞留绿，严守三条控制线。滨海新区坚持生态优先，统筹资源开发利用和人居环境提升，规划实施面积174平方公里的“津城”“滨城”双城间绿色生态屏障建设；坚持保护修复并重，规划实施了“蓝色港湾”海岸线提升和北大港湿地国家级自然保护区等3片湿地保护修复。
探索市场化可持续的城市更新模式
滨海新区将城市更新作为解决城市发展问题的重要抓手，在政策体系、体制机制、项目实施等方面多点发力，积极探索市场化、可持续的“产业导入+公共设施建设+高品质社区营造”的城市更新模式。
——建立健全保障体系。滨海新区坚持依法规范推进城市更新，出台城市更新专项规划及相关配套的规章制度，为城市更新提供规范化指导，做到“无规划不建设”；建立科学的指标体系，坚持不搞大拆大建、不过度房地产化、不破坏城市文脉肌理、不增加政府隐形债务，设置“留改拆”、生态、宜居、产业、职住平衡等指标，对老旧小区改造、环境提升、拆除重建等绩效进行精准考核；明晰项目实施路径，完善项目策划立项、主体确认、土地储备整理、规划调整、土地出让、实施监管“六步工作法”，实现对项目的全周期全方位监管。
——深化先行先试创新。滨海新区在土地出让、开发建设、产业导入等领域积极探索创新：引入市场主体和社会资本，开展土地收储补偿；实行协商式规划，充分吸收原土地权利人和社会资本方意见，实现多方共赢；实行弹性年期供地和先租后让供地，健全产业用地退出机制，支持工业用地分割合并，切实降低企业用地成本；实施“投资+运营+管理”综合开发和“基础设施投资+产业导入”城市开发模式，统筹联动城市一级土地整理储备收益、二级房地产开发收益、三级产业经营收益和四级城市综合运营收益；通过市场化资源配置，实现产业植入、公共服务设施建设、未来社区营造等城市综合开发。
——强化示范项目带动。加快补齐公共设施短板，系统解决职住不平衡、区域发展不平衡等问题，努力提高均衡化、优质化、普惠化水平。按照谋划一批、储备一批、实施一批的思路，未来几年，我们谋划实施221个重点项目，统筹推进城市更新、新型基础设施、市政配套、新型城镇化等“滨城”建设十大工程，重点抓好公路、桥梁、轨道交通等重点路网项目建设，实施城市景观提升、老旧小区和棚户区改造等城市更新项目，以重大项目的实施带动城市功能改善和民生品质的提升。
（作者系天津市滨海新区区委副书记、区长）
作 者：单泽峰
文字编辑：阎炎
新媒体编辑：赵志坤