全链条全在哪些方面？

制定出台公职律师、党政机关法律顾问管理工作办法等配套制度，引入常驻制法律顾问外脑，构建联合审查的专业审核团队。这支团队从单一事件的参谋变为参与行政决策全过程的智囊，甚至成为破解行政难题的奇兵。

此外，建立文件和执法行为全面法制审核联席会议制度，明确合法性审查范围从规范性文件、重大执法决定、重大行政决策拓宽到机关所有公文和执法行为。

蒸湘区还将前置性法制审核范围扩大至区委各类会议纪要、党内规范性文件。探索出起草单位法制机构或法制人员初审、公职律师与常驻法律顾问联审、区级审发文机构与区级领导会审的机制。

据了解，该制度实施以来，全区执行文件审查4500件，行政执法行为270余件，提出合法性合理性审查意见建议13500条，按时接收率100%，办结率100%，采纳率98%。形成审核对象全覆盖、把关问效全流程、审查管控全方位的“三全”法制审核工作大格局，实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。

以人民为中心 守护民生福祉

决策先问法，违法不决策。

近年来，随着城市的变迁，拆迁安置工作一直是重要的民生实事，也关系着千家万户的利益。拆迁的问题主要集中在房屋征收、价格评估、房屋拆除3个环节。其中，最容易产生矛盾的是拆迁标准不公开、不统一，拆迁程序不透明、缺规范。

2021年12月，蒸湘区出台征拆安置领域“1+3+1+3”8项制度，全面规范征拆安置、控违拆违、土地流转、村民建房等工作。

“1+3+1+3”征拆新政要求各镇（街道）在征拆安置实施过程中，坚决落实“六个一”规定：一张图谋划、一盘棋部署、一条边到底、一把尺量到底、一个标准签约、一张表公示。“三个结果上墙”制度：丈量结果上墙、评估结果上墙、安置补偿结果上墙。“五公开”规定：公开工作程序、公开补偿标准、公开实物指标、公开补偿结果、公开监督电话。

“征拆安置更加标准化，我自己家房子的拆迁款我自己都能算出来了，公开、公正，这样的政策非常好。”日前，涉迁户贺某接受记者采访时高兴地说。

以刚性制度压实责任，强力推进“清廉征拆”，杜绝自由裁量和暗箱操作。蒸湘这一法门，确保了征拆安置全程阳光透明，全力维护了人民群众的合法权益。

增强内生动力 激发外在活力

为落实“文旅兴城”发展战略，助力第三届湖南旅游发展大会。蒸湘区人民政府与深圳某公司签订蒸湘区雨母山·米墅雅谷项目投资合作协议书。双方将携手打造乡村民宿示范项目、乡村旅游目的地及特色农业种植、农产品微加工、乡村民宿产业研学基地。

协议书签订前，还有一个小插曲。

当时，合同约定，建设用地以外的项目用地以租赁方式，转让给公司开发，租赁期限30年。该条款违反了《民法典》第705条“土地租赁期限不得超过20年，超过20年的，超过部分无效”，属无效条款。

为促进政企合作共赢。区司法局在进行合法性审查时，将这条款修改为“建设用地以外的项目用地，由乙方根据使用用途向农村土地承包经营者进行流转，流转期限由双方协商约定为30年但不超过法定的土地剩余承包经营期限。”“这样修改后，既符合法律规定，又促进集体经济市场化运作。”区政府法律顾问表示。

“政府行为前置性法制审核全链条闭环管理在全区法治营商环境、招商引资、夜经济发展等重点工作领域，老旧小区改造、片区开发、景区建设等重大项目建设中发挥着积极作用。政府守法、决策依法、行政合法扎实有力，形成了良法善治推动经济高质量发展的生动局面。‘红头文件’管理久久为功，法治力量不能松劲。”曾梦龙如是说。

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