培育市场，完成工商行政管理初期使命

1978年12月，十一届三中全会召开，拉开了我国对内改革、对外开放的大幕。同年，国务院发出《关于成立工商行政管理总局的通知》，要求成立五级贯通的市场管理机构，在经济调整中充分发挥市场监督检查作用。工商行政管理从恢复和职能转变开始，围绕工作重点的转移，调整和放宽经济政策，扶持个体经济、集市贸易和企业改革，促进商品经济发展。1983年2月，国务院发布《城乡集市贸易管理办法》，从此，菜市场上有新鲜、可议价、可自选的农产品，深受当时民众的欢迎，很快就取代了计划经济下的国营菜店和副食店。刚开始的那两年，还以集贸市场为主，后来逐渐根据市场需要和有关鼓励个体创业的政策出台，个体工商户孕育而生，激活市场经济一池春水，个体私营经济就此起步。当时，工商部门的主要职能是管理个体工商户和集贸市场，工商行政管理部门开始向个体工商户和私营企业征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，主要用于建设集贸市场，为个体工商户提供服务以及工商行政管理部门经费开支。上世纪90年代初，当时全市最大的小商品批发市场老下河街市场和最大的水产、鸡禽市场西长街市场就座落在岳麓区，从1986年到1989年，下河街小商品批发市场以每年增加160户店铺、摊点的速度迅速发展，1991年至1995年，下河街进入它的全盛时期，成为当时城市的一张名片。岳麓区集贸市场从1997年13个到2017年底已发展到36个。1978年至1991年，工商行政管理在当时特定时代背景下，完成了培育市场的历史使命，为全面履行市场监管职能创造条件，为培育市场经济作出了贡献。

监管市场，实现工商行政管理本质回归

1992年初春，新的改革瓶颈亟待破局。88岁的邓小平同志发表了著名的南方谈话，改革春风激荡人心，个体私营经济蓬勃发展。从1992年小平南巡讲话到2001年我国加入世贸组织，工商行政管理的改革思路是完善对市场的监督管理，强化行政执法，建立健全适应社会主义市场经济体制的工商管理新机制。在这十年里，岳麓区工商行政管理职能发生了重大变化，即：由监管有形市场到监管社会主义大市场，由登记规范个体工商户到各类市场主体的准入规范。《反不正当竞争法》出台实施，岳麓区工商部门担当了主要行政执法主体的重任。“两费”的停征，在为个体工商户减负的同时，也使岳麓区工商部门可以集中精力监管社会主义大市场，服务经济社会又好又快发展。2005年之前，岳麓区注册商标仅258件，至2017年，岳麓区注册商标达14361件，其中著名商标25件，驰名商标3件；2005年至2018年，岳麓工商分局执法办案共计2663起，罚没金额4500万余元。

规范市场，保持工商行政管理改革定力

进入21世纪第二个十年，全球化纵深发展背景下的中国改革开放面临着新一轮挑战。2014年2月，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》。长沙市走在全国前列推行商事制度改革，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。推行“先照后证”改革，工商登记前置审批从226项消减到33项，后置审批事项减少到252项。同时根据工商总局通知，改“企业年检制”为“年报公示制”，由企业自主依法报告并公示，强化了企业自律意识，工商年检制度就此正式退出历史舞台。同年，商事制度改革大刀阔斧，营商环境空前优化，带来了创业创新的勃勃生机，市场活力被深度激发，改革红利真正变成了群众“口袋”里的实惠。扎实推进商事制度改革以来，岳麓区个体工商户从2005年的8471户上升到2018年的36081户，增长325.94%；企业从2005年的360户上升到2018年的63683户，增长17589.73%。分局连续获得区“创业富民先进单位”“财源建设贡献奖”。十八大以来，工商行政管理以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，保持改革定力和韧劲，将商事制度改革进行到底。2015年9月，全面实施“三证合一、一照一码”改革。2016年，分局商事登记窗口在全省工商、市场监管部门企业登记工作成绩突出的窗口单位中被省工商局通报表彰，并多次接受国务院、省市各级领导的检阅。2017年4月1日，实行简易注销登记，同年6月，按照“一窗受理、并联审批、一照一码、信息共享”模式，核发加载统一社会信用代码和“多证合一”信息二维码的“四十三证合一”营业执照。2018年，推出“最多跑一次”改革，推进全程电子化登记，大大节约了群众办事成本和时效。

二、工商人凝心聚力砥砺奋进使红盾生辉

勇挑重担、敢于创新的组织文化

“有为才有位”是现任岳麓分局局长李季同志常挂嘴头的一句话，他也一直用行动坚守着，并影响和带动其他领导及干部。2005年上任以来，他带领全局两百多名干部，始终将工商行政管理工作融入岳麓区经济社会发展全局中，把服务经济作为第一要务，努力维护市场秩序和人民群众利益。岳麓区由于缺少规模企业和大型商业圈，经济总量在全市所占的份额和比重少。对此，李季同志多次召集有关人员研究对策，寻找突破口，在履行职能上开拓创新。他带领岳麓分局在全市工商系统第一个把登记注册业务纳入区政府政务中心；第一个在内五区出台《长沙市岳麓区企业集群注册登记管理试行办法》；在全市率先出台《关于促进个体工商户转型升级为企业和小微企业规范升级工作实施意见》，对转型升级的经营者出台奖励扶持措施，激发民营资本创业投资活力，支持中小微企业发展。大胆创新是有坚实的知识做功底，他钻研法律、精通业务，多年撰写读书笔记200多万字，同事们都说他是“活词典”。在他的示范带领下，全局形成了“以学促干、以干促学”的良好氛围。岳麓区农贸市场基础差、底子薄，在创建文明城市中，李季同志带领干部职工逐个市场、逐家商户检查，迎检资料一页一页落实。2016年7月的一天，文明创建如火如荼的进行中，由于天气炎热和过度劳累，李季同志肾结石发作，疼痛难忍，去医院打了一支止疼针又回到一线，晚上打针吊水还心系工作，第二天一早又出现在全区各大农贸市场中。正是由于他身体力行，率先垂范，全局干部心往一处想，劲往一处使，在历年的文明创建迎检工作中都取得优异成绩。他所带领的分局班子，2015年被岳麓区委评为“五好"领导班子。久而久之，这些成为了一种习惯、一种组织文化、也成为了一种力量。岳麓工商走过的每一步、发展前进的每一天，都是岳麓工商人在无数个日夜默默努力、挥汗如雨干出来的。

秉公执法、坚持原则的执法态度

执法办案人员的工作态度、工作方式、工作效率直接决定了市场监管工作成效。秉公执法，坚持原则是岳麓工商人一贯坚持的执法理念，分局干部熊伟就是其中之一。2006年7月，熊伟同志调至岳麓分局，历任原望城县工商局靖港工商所所长、公平交易局局长，岳麓分局公平交易科科长、经济检查大队队长，多次被省工商局借调参与重大案件办理，并担任专案组组长。熊伟同志多次被市局评为嘉奖、荣立三等功5次，荣膺2012年获湖南省打击传销先进个人称号，2012年、2013年连续两年被评为长沙市打击传销先进个人，2011年负责组织查办的袁某组织策划传销案入选湖南省十大网络传销案例，2015年入围长沙市最具影响力法治人物评选。20多年来，熊伟从一名基层工商干部做起，常年执法办案经验使他练就了一双“火眼金睛”，敢办案、能办案、会办案。传销团伙方式隐蔽、组织严密、欺骗性强，面对被“洗脑”的传销分子和狡猾凶恶的传销头目，他毫不畏惧，始终保持清醒头脑。近三年，分局累计捣毁取缔传销窝点218个，教育遣返传销人员1000多名。2015年7月，湖南省工商局经济检查总队接群众举报某贸易公司涉嫌利用微信平台开展传销活动，7月30日交由岳麓分局立案查处。该案涉及面广、参与人员不确定，需要办案人员深谙互联网技术、熟悉法律知识运用，具备对互联网、微信等新技术从事传销活动的调查、取证和依法认定的能力。经熊伟和分局同事的认真查办，8月14日，分局对当事人作出责令立即停止违法行为并对其处50万元罚款的行政处罚，该案是全国首例查处的利用互联网微信平台组织策划传销案件，被工商行政管理《半月刊》作为典型案例刊载。

以人为本、尽心尽责的公仆精神

上世纪80年代，有位年轻人怀着对工商事业懵懂的热情，在基层一线与群众打交道、为群众办实事，多少个寒冬酷暑，一干就是30年！他就是岳麓分局“12315”指挥中心主任李军。因为从事这行时间长、资历深，大家亲切地称呼他“老工商”。2002年，困难个体户颜江经营小饭店生意不好，他资助3万元鼓励其买面包车跑运输，现在，颜江已经是小有名气的小老板。2003年至2005年，他帮助西站刑满释放个体户张红兵融资12万元开办养殖基地，还将自己的车借给他用，后张红兵成为望城区养殖行业的大户。2004年，李军组织群众捐赠5000元给失足青年个体业主，除夕去看望他，帮他重拾生活信心。这此点点滴滴，记载了李军作为“工商人”工作的辛劳，也满载着消费者满意的笑容。时间追溯到2007年，李军刚刚开始负责分局12315投诉维权工作，他总是亲力亲为，将典型案例写成“维权小故事”，发到内部网上，供同仁分析、借鉴和共享。网络时代迅速发展，他利用互联网手段在工作中发挥积极作用，建立了岳麓工商“本色3.15”QQ群、“本色3.15”博客，将消费维权教育向网络平台延伸，打造了全新的消费维权模式，让“12315”真正成为了消费者的“贴心人”。对内他是“业务骨干”，对外更是岳麓工商的一张“名片”，他2008年荣获国家工商总局12315行政执法体系建设先进个人，2011年荣获湖南省消费维权先进个人，2012年荣获湖南省工商系统“12315消费维权标兵”。

依法行政、执法必严的法治理念

近年来，随着普法进程的加快，群众法律意识大大提高。分局80后的法制科科长许颖是这样说的：法律是国家赋予我们维护正义和公平的最佳武器，我们作为执法者，对法律法规要做到心中有数，对国家政策要深刻领会，唯有如此，在群众咨询相关工作时，才能应答如流；在执法办案时，如果对法律法规的条款、程序不熟悉，不准确，如果侵犯了相对人的合法权益，极易成为行政复议被申请人或行政诉讼的被告。为此，她牵头起草了岳麓分局《执法监督工作方案》《关于进一步执法办案的有关规定》《落实执法办案“三个转换、四个集中”要求的规定》等多项制度，运用法律切实把关，以实际行动来捍卫法律的尊严。在大家的共同努力下，2007年，岳麓分局被国家工商总局确立为“全国工商行政管理法制工作基层联系点”；2011年，岳麓分局被市工商局评为“依法行政先进单位”；2016年，“三个转换、四个集中”，推行“一支队伍”执法的工作方法在全市系统推广。

回望来路，风雨兼程，一代代岳麓工商人用丹心和赤诚谱写奉献之歌，用执着和追求唱响奋斗之歌，为市场经济和地方发展立下不朽功劳。2018年3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，工商行政管理部门将迎来新一轮的改革。作为基层行政部门，维护市场营商环境是历史使命，实现新时代市场大监管格局是奋斗目标。“工商行政管理部门”即将告别历史舞台，但是工商人“不畏艰难、砥砺奋进”的红盾精神定会薪火相传，生生不息。

（文/李季 肖璐 夏可政）

来源：红网

编辑：夏君香

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