湖南省行政程序规定..ppt

隆回县第二期行政执法证培训讲座 隆回县政府法制办 刘小梅 第一讲：《湖南省规范性文件管理办法》 第二讲：《湖南省行政程序规定》 《湖南省规范性文件管理办法》 第一讲 提纲： 一、规范性文件的概念 二、规范性文件制定主体 三、规范性文件制定权的限制 四、规范性文件制定的基本原则 五、规范性文件制定的基本程序 六、规范性文件合法性审查 七、关于规范性文件的起草说明和制定依据 八、规范性文件登记制度 九、规范性文件施行时间和有效期制度 十、规范性文件网上检索制度 十一、规范性文件制定过程中需使用的格式文书 一、规范性文件的概念 规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。 特性： 1、不特定性---针对不特定的对象 2、反复适用性---在一段时间内能反复适用 3、外部性---对行政机关外部事务 二、规范性文件制定主体 1、行政机关---是指依法享有行政职权，能够以自己的名义代表国家进行行政管理活动，并且承担由此产生的法律后果的行政组织。 2、法律、法规授权的组织（企业、事业、团体、中介组织等）。 三、规范性文件制定权的限制 1、规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。 2、规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的规定相抵触。 3、没有法律、法规、规章依据，规范性文件不得作出限制或剥夺公民、法人或者其他组织合法权利或增加公民、法人和其他组织义务的规定。 四、规范性文件制定的基本原则 1、依法的原则 2、统一的原则 3、公开的原则 4、公众参与的原则 5、控制数量、提供质量的原则 五、规范性文件制定的基本程序 1、部门规范性文件 办公室起草---法规股合法性审查---局务会议研究---本单位编公文号---县法制办编登记号---公布---实施 五、规范性文件制定的基本程序 2、政府规范性文件 起草部门办公室起草---起草部门法制机构审查---起草部门班子会讨论---形成送审稿（形成送审稿中涉及需要听证和需要专家论证的按相应程序进行）---法制办审查---秘书组审核---政府办分管文秘的副主任审核—政府办主任审核---县政府分管领导审核---县长签发---秘书组编公文号---法制办编登记号---公布---实施。 六、规范性文件合法性审查 审查的主要内容是： 1、本机关是否有权制定 2、条件是否成熟 3、要请示的，是否已请示 4、管理措施是否合法 5、与上级法律法规是否相抵触，与同一位阶对同一事项的规范是否一致 6、是否征求了意见 7、是否按规定协调部门争议 8、其他需要审查的内容 七、关于规范性文件的起草说明和制定依据 乡镇和部门规范性文件及以县政府、县政府办名义制定的规范性文件，各有关单位在将文件或送审稿送法制办审查登记编号时，均应附起草说明和制定依据，其主要内容如下： 1、起草说明包括的主要内容： （1）规范性文件制定的必要性和基本情况。 （2）起草过程。说明调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。 （3）起草规范性文件中不同意见和协调情况。 （4）规范性文件的主要内容和有关问题。 2、制定依据 （1）制定依据目录 将目录按序号、文号、公布时间、文件名称、备注等栏目制定表格。列举依据时首先是上位法，其次是参照依据，再次是参考依据；并在备注栏中标明所依据的具体条款。 （2）制定依据复印件 制定依据复印件按目录确认的顺序装订成册。 八、规范性文件登记制度 1、统一登记 2、统一编号 3、统一公布 登记号编制方法。规范性文件登记号由三个部分组成： 第一部分，登记机关行政区域名汉语拼音缩写加行政级别英文简称加“R”； 第二部分，年份； 第三部分，制定机关代号和登记流水号。 三个部分之间用占一个西文字符的横杠连接。 登记机关行政区域名称标全称，如“湖南”（HN），“邵阳”（SY），“隆回”（LH），“小沙江”（XSJ）等等，应大写； 行政级别英文简称，省为“P”，市州为“C”，县市区为“D”，乡镇为“T”； 年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称；制定机关代号按政府给定的代号（见隆政发〔2008〕5号）。 如隆回县体育局2009年第2号规范性文件：“LHDR-2009-48002”（因为体育局代号为48号）。 单位代码： 1.司法局：10 2.药监局：37