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城市污水处理遭遇困局绍兴标本:市场化治污有效破题  P. 1248/2004        城市污水处理遭遇困局绍兴标本:市场化治污有效破题[信息来源:都市快报]2005-10-1309:29:26  “哗”的一声,居住在绍兴市区的丁阿姨炒完菜,顺手把洗锅水倒进了水池。与此同时,在距离丁阿姨家几十公里以外的绍兴县工业园区里,东盛印染公司的染料废水也汩汩地流进了地下管道。     每天,60多万吨的生活污水和工业废水通过遍布绍兴地下的500多公里污水管道,流进绍兴污水处理厂,经过一系列处理之后,达标排放到浙江母亲河——钱塘江。     看似简单的流程处理,其实运行异常艰难,难在污水收集,更难在达标排放,这是目前浙江城市污水处理的普遍困局。要破解这一难题,出路就在市场化运行、企业化管理——绍兴市场化治污,已经成为浙江污染治理的一个标本。     一个具标本意义的污水处理流程     丁阿姨家的生活污水和东盛公司的工业废水最终都去了哪里?     绍兴市环保局局长金百富描述一个具有标本意义的“污水处理流程图”:     家庭下水道(企业排污口)——楼区集污支管——小区(工业区)排污主管——城市排污干管——全国最具规模的污水处理厂。     一场力排众议的市场化运行探索     有了污水处理流程,问题就落到如何运行上。初推市场化的这段经历,在绍兴水处理发展有限公司总经理杨如林嘴里,变成了“力排众议、千辛万苦”八个字。     绍兴污水处理工程运营之初,面临的最大困难就是个“钱”字。     “当时绍兴县一位常务副县长邀请印染企业老总开会,商讨集中治污和费用问题,会议从早上开到了中午1点,要请老总们留下吃顿便饭,谁知没有一个人愿意,全部走掉了。”杨如林回忆,更有甚者,一些企业老总还威胁要把厂子搬走。     2002年12月31日,这个日子能让杨如林牢记一生。“那是当年的最后一天,我们污水处理厂才收到第一笔污水处理费,可见有多么艰难。”     污水处理厂运行要钱,污水收集也要钱,钱从哪里来?     两年后,金百富在一篇获奖论文里总结了经验:走市场化之路治污首先要明确投资主体,使治污过程能够按照市场经济和现代企业制度的要求进行,使治污的投资主体成为有经营自主权的企业。     当年,绍兴市成立了水务集团,并把它和绍兴县的环保发展有限公司一起作为绍兴污水处理厂的投资主体,具体筹措投资资金。绍兴污水处理厂工程建设中,市、县政府直接投入仅为2500万元,占总投资的5%,其余资金有商业银行贷款、国外基金、国债等等,不一而足。     在污水收集系统建设中,纳入排污管网的排污企业也作为投资主体,出资企业享有相应的进网使用权。其实说穿了,就是谁出钱、谁受益这么一个简单的理儿。     一个70∶2的治污成本比     以前是谁污染、谁治理,现在是谁污染、谁付费。企业老板们几年前是只顾着眼前利益,没有算到未来;而现在再问绍兴的老板们,这个思想上的弯老早就转了过来。     自己污染自己治理?东盛印染的老总笑着说自己绝对不这么干,建个污水处理厂成本太高了。     杨如林也替印染企业算了账:“像他们这些企业,出厂的是含强酸污水,要处理成中性,再达到二级排放标准,一吨至少得花70元。集中排污治理的话,每吨才不过2元多。”     给企业算账之后的好处显而易见,绍兴的决策者们则