新能源是和长期广泛使用、技术上较为成熟的常规能源（如煤炭、石油、天然气、水能、核裂变能等）对比而言，是一种已经开发但尚未大规模使用，或者正在研究试验尚需进一步开发的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能、氢能和核聚变能等。新能源产业是指包括新能源技术和产品的科研、实验、推广、应用及其生产、经营活动，它是将太阳能、地热能、风能、海洋能等非传统能源实现产业化的一种高技术产业。新能源产业是国家鼓励发展的七大战略性新兴产业之一。常德是湖南的能源大市，能源生产和消费均居于全省前列。由于当前能源生产和消费结构发生了重大变化，因此及时调整能源生产结构，开发和利用新能源对调整和优化常德产业结构、吸纳巨大投资、创造就业岗位、拉动相关产业发展、降低经济增长对传统能源产业的依赖程度、提高资源利用效率和清洁化水平、减少经济增长的能源成本和环境成本、实现常德经济的可持续发展等，均具有重要的战略意义。
一、常德新能源产业发展来势较好
近几年来，在市委市政府“新常德、新创业”、“美丽乡村建设”一系列政策指引下，全市上下坚持把发展新能源产业作为转方式、调结构、稳增长的重要举措来抓，全市新型工业化推进速度不断加快，产业结构调整不断趋于合理，新能源产业的发展态势及所取得的效果不断显现。目前全市已初步形成了以生物质发电、余热发电、太阳能发电、风力发电等点多面广门类齐全的新能源产业集群，同时还初步形成了初具规模的绿色能源优质产业链。
（一）生物质能开发领先全省
生物质包括所有的植物、微生物以及以植物、微生物为食物的动物及其生产的废弃物。有代表性的生物质如农作物、农作物废弃物、木材、木材废弃物和动物粪便。常德市是传统的农业大市，生物质累计量大，在利用上主要以生物质发电和农村沼气为主。已建成投产两座生物质发电厂，分别是澧县理昂生物质电厂和临澧凯迪生物质电厂，总投资5.3亿元（澧县2.5亿元，临澧2.8亿元），装机容量6万千瓦（各3万千瓦），截止2015年6月底，累计提供清洁电力12亿度，收集生物质燃料175万吨，节约标煤64万吨。在建生物质电厂1座，为汉寿凯迪生物质电厂，装机容量3万千瓦，投资3亿元，预计2017年投产发电。投资2.8亿元，装机容量为2.4万千瓦的德山垃圾焚烧发电厂已建成投产，截止2015年7月底，累计发电量3.5亿度，处理垃圾106万吨，节约标煤18万吨。“十三五”期间，德山垃圾焚烧发电厂将投资1.8亿元，新增一台日处理600吨的焚烧炉。同时，在澧水流域市也将规划新建一座装机2万千瓦的垃圾焚烧发电厂，日处理垃圾800吨，年发电量0.7亿度。2011年-2014年，全市共新建沼气池4万口，目前全市户用沼气池保有量近30万口，入户率达到22%。仅全市现有的户用沼气，每年可为农户节支增收2.4亿元，每年可节柴150万吨，折标煤90万吨，节柴量相当于130万亩薪炭林的年生长量，年减少二氧化碳、二氧化硫等大气污染物排放量5万多吨。农村新能源建设对改善农村生态环境、促进乡村旅游发挥了重要作用。截止2014年底，共争取中央投资大中型沼气工程32处，建成小区和联户沼气1023处，建立各级后续服务网点603个，培养了一批高素质、高水平的沼气生产技工。全市9个县市区均有不同数量的养殖专业户，且大多数养殖专业户规模较大，很适合发展沼气发电。利用沼气发电既有利于节能环保，又有利于增加农民收益，沼气发电的废渣、废料又可以作为果树等作物的优质肥料，也是农牧业综合开发利用的优质项目。由于农户小规模沼气利用存在着效率低下，农民积极性不高的问题，因此发展大中型沼气发电项目是未来发展的趋势。目前全市已经建成大中型沼气发电项目（40千瓦以上）17个，装机容量940千瓦，2014年全年累计发电达300万千瓦时。
（二）LED照明项目点亮常德
2013年常德启动“三改四化”，LED照明得以快速发展。常德是全国15个LED路灯试点城市之一，是湖南第一个LED路灯试点的城市，仅常德市城区主要干道传统计路灯更换5000盏LED项目投资近亿元。据测算，如果以每年5000小时的点灯时间计算，每年可为常德市节省900万度电，减少二氧化碳排放900万公斤，减少碳排放245万公斤。区县小城镇LED路灯绝大多数都采用太阳能供电，目前全市约有光伏LED路灯12万杆，总投资约为9500万元，等效节约电能4万千瓦时。二是景观灯大量采用LED照明。常德的广场、公园、街道、外墙景观灯大量使用LED，大大降低了能耗。三是家用LED灯具销售呈快速增长态势。由于LED节能产品生产有一定的财政补贴，LED产品的价格大幅降低，近年来全市家用LED灯具销售年均增长15%以上。
（三）余热发电项目遍地开花
工业企业在生产过程中会产生大量余热，充分利用余热发电，可以降低企业生产成本。目前在湘澧盐化有限公司、湖南雪丽造纸有限公司、葛洲坝石门特种水泥有限公司、石门特种水泥有限公司、石门海螺水泥有限公司、临澧冀东水泥有限公司、湖南中材牛力水泥有限公司、湖南鼎城南方水泥有限公司8家化工、水泥企业余热发电技术已经得到广泛应用。2014年这8家企业的余热发电量为3.9亿千瓦时，相当于节约4.8万吨标准煤。
（四）太阳能发电项目进展顺利
常德市已建成的太阳能光伏发电项目2个，分别是常德经开区金太阳示范工程和津市市金太阳示范工程，总投资3.4亿元（经开区1.6亿元，津市市1.8亿元），装机容量4万千瓦（各2万千瓦），每年可发电约4000万度，节约标煤1.4万吨。在建光伏电站项目4个，分别是汉寿太子庙光伏电站（6万千瓦），汉寿洋淘湖光伏电站（0.5万千瓦）、临澧刻木山分布式光伏电站（0.15万千瓦），桃源枫树乡分布式光伏电站（6万千瓦），开展前期工作的光伏电站项目装机容量达到了32万千瓦；已建成的光热建筑项目48个，集热面积3.7万m2，在建项目9个，集热面积1.1万m2。
（五）风力发电项目启动有序
常德市武陵区脉片区风力资源较为丰富，但一直未得到有效开发和利用，目前石门子良风电站和桃源牯牛山风电站获得省同意开展前期工作的批复，投资9.3亿元（石门4.7亿元，桃源4.6亿元），总装机容量10万千瓦（各5万千瓦），建成后，年可提供清洁能源1.8亿度，节约标煤9万吨。目前两个项目都已完成了测风以及风力资源评估报告和可行性研究报告的编制，已经具备开工条件，并已纳入了省“十三五”风力发展规划。
二、常德市新能源产业发展存在的问题
尽管新能源产业已经成为全市发展速度最快、发展前景最为看好的产业之一，但从近几年的发展情况看，常德市新能源产业的发展也存在一些不足，主要表现在：
（一）综合开发的思路不够清晰
尽管各级政府职能部门对于新能源综合开发做了大量有效的工作，但总体战略设计方面仍然存在综合开发思路不够清晰的问题。如风电场开发，由于风电设备体积大，对道路要求高，要把巨无霸风电设备拉上山顶，必须修建路况较好的公路。而风电场一般处在人迹罕至的高山，风光秀美，阳光灿烂，风电场建成后对道路稍加改造和增加一些辅助设施就可以进行旅游景点开发；风电场建在高山之巅，海拔高，空气通透，采光条件好，也很适合光伏发电。但我们现在开发的风电项目都很单一，既没有与旅游项目结合开发的具体规划，也没有把风电场建设与光伏发电一并开发的大胆设想。
（二）新能源产业链发展相对滞后
常德的经济主要是资源经济，其主要产业是以传统的农产品加工、煤炭开采、有色金属压延加工以及建材、化工、电力生产等高耗能产业为主，相对新能源、新技术和新材料开发能力严重不足，市场营销能力也十分有限。尽管近几年来常德新能源产业发展较快，但对新能源产业的相关设备设施的开发十分滞后，个别企业虽然赶上了常德新能源建设的早班车，如常德光能科技和湖南三升光电已能批量生产LED灯具，汉寿县兆恒光能设备有限公司、湖南光威能源科技有限公司生产的的太阳能路灯和太阳能热水器在本地已经有了一定的知名度，但相关产品的市场占有率仍然很低，四家企业2014年的产值也仅仅只有6.5亿元，规模偏小，而相关设备设施的配套、安装、维修的企业则基本没有。
（三）生物质发电布局不是很合理燃料供给不足
已建成的生物质发电企业澧县理昂生物质电厂和临澧凯迪生物质电厂两家企业相距仅50公里，根据测算每家生物质电厂最经济覆盖半经为100-150公里，两家企业存在争夺生物质燃料的矛盾。生物质电厂对燃料需求大，平均每家企业每天要烧600吨柴薪，多的时候一天要烧1000吨以上。目前燃料供应方面存在四个方面的问题：一是燃料收购渠道不畅，生产燃料不足。生物质能开发利用是新生事物，人们对柴草、灌木、废弃可燃物可以用来发电知之甚少，导致收购商少，收购渠道窄。二是打包等配套设备不足，增加了运输成本。三是由于秸秆、柴草、废旧木料等燃料的收集基本上都靠人工，目前劳动力价格急剧上涨，推高了燃料成本。四是由于灌木薪材热值较农作物秸秆高，含水量少，收购价格也较高，有部分村民上山砍伐薪材作为燃料，若由于燃料不足而长期砍伐可能会造成生态环境的破坏。
（四）项目管理和运作不规范，工程效益难以充分发挥
如沼气发电项目，一方面由于工程建设工作量大、涉及面广、参与企业多，某些企业提供的关键设备存在性能差异大、质量不稳定、寿命短等缺点，同时缺少行业标准及行业规范的约束，致使沼气发电不能高效运转，维护难度加大，生产成本提高。另一方面由于养殖业不稳定，管理人员技术不到位，导致发酵原料供给不稳定和沼气工程无法满负荷运行，同时沼气、沼渣、沼液未被充分合理利用，使项目效益难以充分发挥，有些大型沼气工程由于沼渣和沼液未能及时处理和利用，还造成了二次污染。
（五）工程项目需求大，项目批复不到位。联户沼气工程和大中型沼气工程项目太少满足不了养殖大户的需求，建联户沼气工程是缓解养殖业污染的一条有效途径，但批复的联户工程项目任务远远满足不了养殖大户的需求。比如安乡县，2013年批复的联户工程项目任务仅40处，而全县大大小小的养殖专业户已上1000户，项目太少满足不了养殖大户的需求。另外，大中型沼气工程的支持政策仅限于国家给予一定的补偿资金，对沼气发电上网，节能减排、建后维护等没有明确的政策和资金支持。鼓励政策的缺失，影响了大中型工程建设运营的内在动力。
（六）施工环境欠优，阻工、强揽工程的现象不同程度存在
如生物质发电项目建设，由于发电设备体积庞大，设备运输和吊装占地面积较大，同时牵涉到施工企业和当地政府与农民利益，尤其是征地问题等容易触发矛盾，有的地方经常出现漫天要价的情况，阻工、强揽工程现象时有发生。
三、做大做强常德新能源产业的对策建议
在当前我国经济正步入增速换挡、结构调整的新常态下，新能源产业的发展机遇与挑战并存。如何赢得发展先机，做大做强常德新能源产业已经成为全市上下共同关注的话题。因此，我们建议：
（一）要全面规划，加快发展，实现常德新能源产业和经济社会发展双赢
1.要抢抓机遇，创新发展。要进一步加强新能源产业规划和布局，充分利用本地生物质丰富这一优势，加大政策扶持力度，营造更为宽松的发展环境，引导和推进新能源产业走高科技、低成本、低能耗的发展新路。要着重引进龙头型、旗舰型、科技型大项目，增粗拉长产业链，项目要向“核心区”和“辐射区”集中。要重点关注世界新能源产业最前沿和发展方向，大力发展风力发电、光伏并网发电系统集成和充放电控制器等新产品，抢占市场制高点。
2.要像抓招商引资一样抓科研机构引进。科技、人才是产业转型的原动力。常德新能源产业转型升级、做大做强，必须要有强大的科技支撑。因此，要像抓招商引资一样，着力引进具有国际一流水平的重点大学、科研院所，吸引一大批产品开发、工程设计型实验室落户常德；以最优的环境和政策，引进一大批具有国际领先或国内一流专业水平的战略性人才，特别是能够跟踪甚至超越国际前沿技术、引领产业升级、主导产品结构调整、领衔重大项目的科技创新领军人才，打造一个优秀的人才团队。同时，支持企业建立省级以上研发中心，培育众多集研发、设计、制造于一体的科技骨干企业。以开发区公共技术服务平台为基础，整合资源和力量，打造全市统一的公共技术服务平台，为产业和企业发展提供技术支撑。
3.要加快项目建设进度，赢得市场主动权。面对越来越激烈的市场竞争，谁抢先一步、快人一拍，谁就能赢得市场主动权甚至行业的话语权。特别是LED产品、风电设备和太阳能光伏产品等，如果能比别的企业“早半年供应市场”，那就有可能在激烈的市场竞争中立于不败之地。因此，一方面企业要加快项目建设进度，另一方面政府及有关职能部门要进一步改进工作作风，提高服务水平，简化手续，在最短的时间内将企业项目建设的有关手续办理到位。同时，有关职能部门还要经常深入企业，帮助企业解决一些实际问题。
4.要优化环境，确保项目建设不停工。应着力优化施工环境、依法处理阻工、强行揽工等问题，确保项目建设不停工。如风电场一般建在较为贫困的山区，既要充分考虑到当地农民的利益，尽量让农民多受益，但也要考虑到风电企业并非暴利，要尽量降低企业建设成本。同等条件下，风电场建设应尽量优先考虑当地施工队伍，但要防止当地人漫天要价，强行揽工。在处理类似问题的时候，既要依法依规，也要通情达理。
5.要抓生态建设。将新能源建设与发展立体生态农业相结合，不断提高经济效益。在沼气建设过程中，各地通过示范村因地制宜、因户制宜开展“三沼”（沼气、沼液、沼渣）综合利用，把建沼气与养殖业、种植业紧密结合起来，形成了各具特色的畜沼果、畜沼菜、畜沼茶、畜沼鱼等立体生态农业模式，大大提高了农产品的产量和品质。将新能源建设与美丽乡村建设、农村环境卫生整治相结合，不断提高社会效益。通过实施“一建三改”，引导农户建家园、建庭院，实行畜禽圈养、粪便入池和转化利用作物秸秆，不仅可以每年为农作物提供300多万吨优质有机肥，使50万亩耕地受益，而且能使农村房前屋后脏、乱、差现象得以改观，村容村貌发生较大变化，群众逐步形成讲卫生的良好习惯，生活质量明显提高。将能源建设与改善生态环境相结合，不断提高生态效益。
（二）要着力培育，不断延伸常德新能源产品的生产和服务产业链
1.要充分利用常德现有优势产业资源，建立LED照明产业链。常德已有LED生产和电子产品企业，要组织一定的科研力量，对LED照明相关产品进行开发，延伸LED照明产业链。
2.要利用市场优势，鼓励本地企业进入新能源设备配件、设备安装、维修等产业。新能源产业要开发的项目多，发展前景广阔，为企业转型升级提供了广阔的市场。因此要利用市场优势，鼓励本地企业进入新能源设备配件、设备安装、维修等产业。而新能源生产设备投资巨大，就目前常德的科研和生产水平，生产这些设备的可能性不大，要因势利导，鼓励本地企业从新能源设备的配件做起，从设备安装和售后维修服务做起，同样可以做大做强。
3.要结合风电场建设，开发旅游项目。由于风电场一般选择高海拔地区建设，无限风光在险峰，一般风电场周边景色优美，空气质量非常好。运送风电设备的道路宽阔，为这些荒无人烟之地提供交通便利，为旅游开发节省了一大笔投资。风电场本身也是一道靓丽的风景线，结合风电场建设开发旅游项目，既可以增加当地旅游收入，还可以增加企业收益，为当地老百姓提供更多的就业机会。
4.要综合多种新能源共同开发，建立风光互补型发电站。新能源开发有许多共性，实现资源共享，事半功倍。最典型的就是风电和光电，二者要求的环境有很多相似之处。风电要求海拔较高，那些地方一般光照条件很好，风电和光电一起开发，即建立风光互补型发电站，输电线路、变送电设施都可以共享，开发成本可以大为降低，经济效益可以大幅提高。
（三）要巩固提高，确保常德现有新能源企业健康发展
1.要改善条件，确保生物质发电系统正常运转。一要拓宽通往填埋式垃圾发电厂的道路。尽快解决垃圾运送道路不够通畅的问题，降低垃圾运输对周边居民生活的影响。二要建立行之有效的燃料收购渠道。政府有关职能部门要主动为企业建立收购渠道做好宣传发动工作，引导企业采用燃料外包等办法解决燃料供应不足的问题，确保发电设备正常运转。三要尽量降低成本。企业要引入打包设备，尽量减少运输成本；灌木采伐等要尽量使用机械操作，应对人工工资过快上涨造成燃料成本升高的问题。
2.要加强评估，确保沼气发电项目效益发挥。沼气发电的效益要综合环保、发电、废料处理才能体现出来，沼气发电建成以后，就进入自循环体系。所以，在沼气发电项目建设过程中，认真评估显得极为重要。一要按照原料供应情况来科学设计发电机组装机规模。只有这样才能确保机组可靠、高效运行。二要防止二次污染。只有合适的农业生产基地才能确保废渣、废料的有效应用，以防二次污染。三要认真做好沼气发电设备的评估工作。生产沼气发电设备的厂家很多，但良莠不齐，要组织有关专家对设备进行认真评估，待调试完成后还要进行严格验收。
（四）要加大示范应用力度，不断培育和带动市场需求
示范应用的推动，能够培育和带动新能源产业的巨大市场需求。常德在鼓励新能源企业走出去“开疆辟土”的同时，还要结合城市建设、新农村建设等，加大本地新能源产品的示范应用工程的推动力度，以进一步调动企业的积极性。在此基础上，加大“三新”（新能源、新光源、新材料）产业、“低碳经济”等的宣传力度，使全社会都来关注和支持新能源产业的发展。
（五）要拓宽融资渠道，助推科技型企业成长
新能源产业是个相对大投入大产出的产业，那些科技型中小企业靠自身的经济实力难以在短时间内做大，需要外来资金“输血”。政府应加大对这些科技型中小企业的扶持力度，重点当好“红娘”，通过组织国内外风险、创投等公司来常德落户，与科技中小企业面对面洽谈，帮助企业获得融资，推动企业将科技成果转化为现实生产力。
