“十三五”主要目标任务

　　“十三五”时期，是我州建成川西北生态经济示范区的决战期，也是同步全面建成小康社会的决胜期。根据州委十届七次全会通过的《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州人民政府组织编制了《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

　　今后五年，全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持中央治藏方略和省委治藏部署，坚持调结构、转方式、促改革、惠民生、补短板，加快形成适应经济发展新常态的发展方式和体制机制，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区，全力打造川甘青交界地区经济中心，确保如期全面建成小康社会，使各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。

　　主要目标和重点工作是：到2020年，实现“五个新跨越”，同步全面建成小康社会。

　　一是经济发展和结构调整实现新跨越。推动消费与投资良性互动、城镇与乡村一体发展、创新驱动与经济转型有效衔接，大力发展生态特色产业，加快调整优化经济结构，保持经济增速高于全国、快于全省，全面提高发展的平衡性、包容性、可持续性。到2020年，地区生产总值较2010年翻一番以上；人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小;第三产业所占比重进一步提高。

　　二是脱贫攻坚和民生改善实现新跨越。扎实推进精准扶贫，全力破解民生短板，加快发展社会事业。到2020年，现行标准下，8.1万贫困人口全部脱贫，13个贫困县（市）、606个贫困村全部摘帽；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%，基本达到全省平均水平；形成全覆盖、高水平、多层次的公共服务体系，建立更加公正、可持续的社会保障制度；人民群众的获得感、幸福感显著增强。

　　三是社会建设和法治保障实现新跨越。深入推进依法治州，创新完善社会治理体系，保障群众合法权益。加强社会主义核心价值观教育，筑牢中华民族共同体意识。到2020年，法治阿坝建设取得明显成效，社会公平正义得到有效维护，社会法治水平进一步提升；群众精神文化生活更加丰富，民族关系更加和睦，社会更加和谐。

　　四是深化改革和扩大开放实现新跨越。深入推进重点领域和关键环节改革，积极破解体制机制障碍。创新交流合作平台，完善发展协作机制，丰富开放合作内涵。到2020年，改革取得重大突破，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化；对外对内开放水平明显提升，发展动力和活力明显增强。

　　五是生态建设和环境治理实现新跨越。牢固树立生态文明理念，规范资源开发管理，加强生态环境保护建设，完善综合防灾减灾体系，构筑长江、黄河上游生态安全屏障。到2020年，生产生活方式加快向绿色、低碳转变；资源开发利用效率明显提高；生态环境质量持续改善，国家生态文明先行示范区建设取得显著成效。

　　确定上述目标任务，综合考虑了未来发展趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将遵循科学发展规律，以更严的要求、更实的作风，奋力推动经济社会全面持续健康发展，谱写阿坝“十三五”发展更为精彩的新篇章。

　　2016年工作安排

　　今年，是“十三五”规划的开局之年，也是加快推进脱贫攻坚的重要之年。我们将深入贯彻中央、省委、州委的一系列新战略、新部署，坚持“五大发展理念”，推动改革新突破，培育发展新动力，加快经济新跨越，促进民生新改善，开创和谐新局面，确保“十三五”开好局、起好步。

　　全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资360亿元左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

　　围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作。

　　一、努力改善基础条件

　　狠抓项目投资，大力破解基础瓶颈，不断夯实发展基础，切实增强可持续发展能力。

　　完善交通运输网络。全面建成马俄路、映卧路、瓦若路、巴郎山隧道、黄土梁隧道等项目。加快成兰铁路（阿坝段）、汶马高速、茂绵路、雪山梁隧道等工程建设。协调推进九绵高速控制性工程，开工建设阿壤路、理小路、理黑路和双江口、金川电站赔建路。力争成西铁路、马久高速、国道347线黑水段、国道345线若尔盖段、卓小路、唐热路、松潘绕城路和漳扎镇轨道交通等项目前期工作取得突破性进展。完成国道213线茂县南新段公路地质灾害应急治理。整县推进红原、壤塘县通村通畅工程。

　　加快清洁能源开发。力争金川、巴拉等水电站核准开工，加快双江口、盘龙河等水电站建设，确保春堂坝、玉瓦、拥玛等水电站建成投产。加快建设若先、林坡等光伏电站，积极推进热坤、阿西等风电项目前期工作。开工建设马尔康500千伏、路坪至富乐500千伏输变电工程，建成黑河塘220千伏、中查沟110千伏输变电工程。加快农村电网升级改造，推进农村清洁能源建设，积极创建绿色能源示范县（市）。

　　加强水利设施建设。开工建设阿坝若果朗水利工程，加快推进小金抚美达日水利工程，全面建成金川崇化水利工程。加强小农水重点县（市）、小型农田水利及渠系配套建设，新增、恢复、改善灌面1.3万亩。启动农村饮水安全巩固提升工程，提高饮用水水质。

　　提升通信覆盖水平。推进光纤干线通道建设和宽带扩容工程，促进“三网”融合，扩大4G网络覆盖面。实施基础网络完善工程和宽带乡村试点工程，新增通宽带行政村50个、宽带用户1.8万户，提升国省干道通信网络覆盖水平。推进“互联网+”应用，加强专业应用系统开发，大力培育信息消费。

　　统筹推进城乡建设。健全城乡规划体系，完善建设管控机制。强化市政配套建设，完善城市综合功能，实施高寒地区城镇集中供暖工程，完成县城、试点镇地下管线普查。加快马尔康、小金、红原等城市新区建设，抓好茂县青坡门、金川老街等旧城改造，深化百镇建设行动，全州城镇化率提高0.8个百分点。大力实施非物质文化遗产、自然遗产及传统村落保护工程，深入推进新农村建设。开展城乡环境卫生整洁行动，积极创建省级环境优美示范城镇乡村。

　　二、不断壮大生态经济

　　秉承“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，坚持“五条发展路径”，打好“生态、绿色、特色”三张牌，全力建设川西北生态经济示范区。

　　加强生态环境保护建设。积极申报川西北生态文明建设先行示范区。扎实推进国家重点生态功能区转移支付、川西藏区生态保护与建设、天保二期、湿地保护、退耕还林等生态工程，抚育森林25.9万亩，退牧还草263万亩，治理沙化2.1万亩、中小河流10公里、水土流失100平方公里。启动实施新一轮草原生态补奖政策。加强地质灾害隐患治理，严格水生态环境和水源地保护。加快松潘岷江源等国家级湿地公园、小金夹金山等国家森林公园建设，积极申创壤塘南莫且等国家级自然保护区。稳妥推进国有林场（区）改革，深化集体林权配套改革。积极推进生态保护红线划定工作，全面实行环境质量和污染物排放总量控制。加快环保基础设施建设，实施工业污染源全面达标排放计划，连片推进农村环境污染防治，积极创建省级生态县（市）、乡（镇）和村。

　　加快构建生态产业体系。转变产业发展方式，促进产业结构升级，提升产业发展质量和效益。

　　稳步发展生态特色农业。深入推进现代农牧业重点县、示范县建设。统筹抓好“山水田林路”综合整治，集中连片发展特色产业基地，建成1000亩以上规模基地4个，特色农产品产量稳定在160万吨以上。加快转变畜牧业生产经营方式，建设牲畜暖棚1590户、标准化养殖小区5个，肉、奶产量分别增长3.5%、2%左右。全面完成农村土地确权登记颁证，积极发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农（牧）场、龙头企业和示范社。加快县级农产品质量安全检测中心建设，积极开展农产品质量追溯网格化管理试点。大力培育“净土阿坝”品牌，新增“三品一标”9个、名优商标3个。提高农产品商品化水平，鼓励发展营销专业大户。

　　大力发展绿色循环工业。加快企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，支持阿坝铝厂、协鑫硅业等企业延伸产业链，推动侨源气体、浩普瑞锂业等循环技改项目建设，力促新希望牦牛乳业、宏光盐化工等项目投产达能。加快发展农产品深加工、藏羌医药研发生产、锂电材料制造、民族工艺制品生产、天然矿泉水开发等新兴产业。统筹安排留州电量，积极缓解丰水期弃水问题。推进成阿工业园区“强园扩区”。完善德阿产业园区规划，增强综合承载能力，促进入驻企业投产达产。全州规模以上工业增加值增长8.5%左右。

　　繁荣发展生态文化旅游。积极申创国家全域旅游示范区和省级旅游休闲度假区。大力推进中查沟、九鼎山等重点项目建设，完善莲宝叶则等景区基础设施，加快创建四姑娘山、达古冰山5A景区和昌列山、花湖4A景区。深入实施旅游厕所建设和管理行动计划，规范建设草原景区房车营地。积极培育康养健身游、乡村体验游、特色文化游等新业态。创新营销方式，突出季节主题，强化精准营销。加快旅游外联通道建设，努力拓宽机场航线。积极开拓境外客源市场，优化游客结构。加强旅游市场综合治理，提升旅游服务水平。全年游客接待量增长10%左右，旅游收入增长7.5%左右。

　　实施加快现代服务业发展行动，完善推进机制。以互联网改造提升传统服务业，推动居家养老、文化教育、交通物流、电子商务等产业加快发展。开展“电子商务年”活动，推进电子商务进农村综合示范县建设，培育发展电商龙头企业，搭建O2O销售平台，扩大农产品网销网购规模。加快茂县、松潘物流园区和汶川、马尔康、阿坝物流中心建设，鼓励大型商贸物流企业向农村延伸服务网点。

　　深入实施创新驱动战略。深化科技体制改革，完善科技创新投入机制，搭建产业科技创新合作平台，健全政产学研用协同创新体系，加快推进特色优势产业领域的原始创新和集成创新，力争在生态保护和建设的关键共性技术研发方面取得突破。加大农村实用技术推广力度，加快科技成果转化利用，申报科技富民强县2个，培育高新技术企业1家、科技型中小企业8家。强化知识产权保护，申请专利50项。

　　强化财政金融保障。推进预算管理、财政专项资金管理和税收征管改革，完善分税制财政体制。编制实施“三年滚动财政规划”，全面公开预决算。加大税源培植力度，强化重点税源管理和欠税清缴。优化财政支出结构，保障重点支出需要。规范政府性基金管理，加强国有资本经营预算绩效评价，确保国有资产保值增值。严格政府债务风险管理，完善债务化解机制。加强财政、金融政策融合运用，大力发展普惠金融。深化扶贫开发金融服务示范基地建设，实施金融助推乡村旅游提升工程。推动农村信用联社组建农村商业银行。整合发挥融资性担保公司作用，稳步推进政策性保险试点，加强企业上市培育。