浏阳市人民政府

根据市委统一部署，市委第四巡察组于2023年5月19日至2023年7月31日对小河乡党委及5个村党总支进行了巡察，并于2023年10月18日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公开。   

一、组织整改落实情况

小河乡党委坚持把巡察整改作为最大的政治任务，始终站在对党负责、对人民负责的高度，充分领会市委巡察的重要性和必要性，认清整改落实巡察意见的现实紧迫性。

压实压细，强化整改总体部署。乡党委书记高度重视巡察整改工作，严格履行“第一责任人”责任。2023年11月15日，新任党委书记到岗后，两任党委书记第一时间做好巡察整改各项工作对接，确保整改高效推进。成立由党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，形成党委书记负总责、分管领导落实“一岗双责”、责任部门和各村具体抓落实的工作机制。领导小组下设联络工作组，具体承担巡察整改的综合协调和督办落实工作。

协同推进，力求难点高效突破。对照巡察反馈意见，按照可量化、可操作、可评估、可问责的要求，认真制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和完成时限，针对巡察反馈的问题，提出整改措施。

久久为功，力促成果巩固提升。根据市委巡察整改工作反馈，将巡察整改期间各项任务罗列清单，制定任务表，明确各项整改任务的要求和时限，并倒排工期紧张有序推进整改工作。

截至2024年1月16日，巡察反馈的4个方面15项52个具体问题，已完成整改46个，基本完成、长期坚持5个，正在整改问题1个。

二、整改任务落实情况

（一）关于“贯彻落实上级决策部署不够主动，基层治理有差距”方面已完成的整改事项

1.针对“政治学习仍有欠缺”问题。

（1）关于“学习不够深入”问题整改。一是加强理论学习，根据2023年小河乡党委理论学习中心组学习计划开展专题学习，整改期内开展集体学习2次，对党员干部进行党的基本知识测试1次，针对小河乡传统村落保护利用情况进行调研1次。二是强化村级政治学习督导，依托市委党校、基层党校，组织下设支部书记集中轮训、开展支村两委干部培训和青年读书班，宣传贯彻落实党的二十大精神，并发放理论学习教材。三是深化学习教育，推进“一月一课一片一实践”活动，组织开展“小河乡党员人人讲党课”微党课竞赛活动，全乡22个基层党支部均列出微党课计划安排，结合第二轮主题教育，组织“大党课”“五个一”微党课等。

（2）关于“学用结合不够紧密”问题整改。一是深入学习领会和认真贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的一系列重要论述，中央、省、市各级会议精神，对小河乡近三年粮食生产工作方案进行研究分析，并开展“敲门行动”。二是深入实践，强化措施，召开小河乡增减挂钩项目后期管护工作推进会，出台《小河乡增减挂钩新增耕地后期管护长效机制方案》，明确增减挂钩项目内容，开展为期一个半月对各村耕地使用情况进行了解摸底，切实提升村民耕地保护意识。三是强化土地管理，巡察反馈后对各村耕地使用情况进行了解摸底，并且将各村抛荒耕地治理情况纳入村级考核，年底进行综合测评，并结合小河乡实际情况，开展“敲门行动”，做好入户宣传，切实提升村级和农户耕地保护意识。

2.针对“乡村振兴任重道远”问题。

（1）关于“债务风险管理意识不强”问题整改。加强债务管理，对各村进行了债务清查，分村指导制定化债计划，每季度对各村化减债务情况进行检查，督促各村按照计划化减债务。

（2）关于“粮食生产仍有差距”问题整改。一是2023年在辖区范围内积极开展“非粮化”现象的摸排，完成7处“非粮化”整改工作任务。二是加大巡查力度，建立了乡、村、组干部一月一巡察机制，巡查整改期间对抛荒图斑、增减挂钩项目地块巡查6次。三是以村民代表大会、屋场夜话载体和线上宣传等方式，加强耕地保护宣传，提升群众耕地保护意识。

（3）关于“集体经济薄弱”问题整改。一是强化产业支撑，制定《小河乡村集体经济规划方案》，发展特色产业包括金丝黄菊、玉针香米等提高村庄的经济效益。二是发展农村电商，政府提供电商培训和物流配送支持。三是大力培育乡村旅游业，政府提供旅游开发的支持和宣传推广，网红鱼鳞坝、叠水坝，小河天文台、清溪山房、栗柿民宿等知名度和美誉度大幅提升。四是完善游客服务中心等基础设施，优化公共服务，提升了游客满意度。

（4）关于“改水改厕不够到位”问题整改。一是制定了《小河乡农村户厕问题摸排整改再“回头看”工作方案》，对2013年以来享受政府补贴的2333户厕所进行再摸排。二是成立专班队伍，对5处旱厕全部填埋，整改96处问题厕所。三是2023年12月，经第三方机构对问题厕所进行验收，全部合格。

（5）关于“惠农补贴资金发放不够精准”问题整改。一是召开乡、村两级财务管理专题培训会。二是对“互联网+监督”平台的问题数据进行审查核实，对一户违规领取耕地地力补贴资金444.5元进行追回。

3.针对“基层治理能力有待提升”问题。

（1）关于“组织引领不够有力”问题整改。一是依托片组邻“三长制”开展“屋场夜话”7场，积极引导村民发挥主体作用。二是发挥党员积极参与美丽宜居村庄建设的带头作用，开展志愿服务活动280余人次。三是加强制度建设，将美丽宜居村庄建设纳入村规民约，规范村民行为。

（2）关于“‘四议两公开’不够充分”问题整改。一是组织各村开展“四议两公开”业务培训，加强各村“四议两公开”工作指导，确保按要求严格落实。二是对村务公开栏信息进行调整和常态化更新，同时开展自查自纠，发现5个问题已全部整改。三是加强对各村村务监督工作和村民代表大会的指导，强化监督履职能力和严肃村民代表大会法定要求。

（3）关于“景区管理不够到位”问题整改。一是制定《小河乡关于散养家禽集中治理的通告》，并利用执法车进行广播宣传。二是规范村民行为，组织乡村两级干部对景区周边群众逐一上户进行宣传，倡导村民形成圈养家禽的良好习惯。三是开展散养家禽集中治理专项行动，对散养家禽的农户下达限期整改通知书，目前已杜绝景区散养家禽的现象。

4.针对“水源保护尚有差距”问题。

（1）关于“落实相关条例有短板”问题整改。严格执行《长沙市株树桥水库饮用水水源保护条例》小溪河沿河500米范围内禁止新建扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目相关规定。

（2）关于“畜禽污染治理不够到位”问题整改。一是开展畜禽污染治理行动，关停未建设配套设施的养殖户5户。二是完善了相关养殖场排污设施，规范了粪污处理程序，并签订粪污消纳协议书，适时清理粪污。三是严格落实日常巡查制度，强化污染源头治理，制作养殖场粪污管理台账，加强监督检查。

（3）关于“生活污水直排”问题整改。一是对小溪河周边新建餐饮店、民宿自建房进行了调查摸底，并建立了台账。二是常态化开展督查工作，集中整改期内共开展巡查5次，严惩污水偷排情况。三是对田心村餐饮店、民宿沿线污水已全部接入支管网。

5.针对“安全监管仍有疏漏”问题。

（1）关于“自建房整治不够彻底”问题整改。一是上户做思想工作，下达危房告知书，书面告知其子女，争取获得户主的同意。二是加大日常安全巡查频次，每逢大雨天气，都将住户转移到附近宾馆住宿。三是目前已办理建房手续，启动新房建设。

（2）关于“行业安全监管不够到位”问题整改。一是对危房庙宇采取防护措施，警示约谈了相关责任人，并在全乡进行通报。二是出台《小河乡人民政府关于开展燃气安全生产专项整治行动方案》，组织全体乡村两级干部开展“敲门行动”，共摸排群众 2216 户，其中燃气用户52户；约谈两家燃气供应点，督促送气上门必须进行安全检查，并对不符合要求的燃气软管及调压阀已全部进行更换；开展燃气领域打非治违专项行动，立案查处案件1起。三是开展交通领域隐患大排查，发现隐患4处，已全部整改到位，安装测速仪2处、减速带10处、全乡道路两旁路基增贴反光条标识。四是加强烟花爆竹领域安全检查，压实企业安全生产主体责任，约谈相关企业负责人。五是开展消防隐患排查，对乡政府、敬老院、学校等单位进行消防检查，完善了消防设备。

6.针对“意识形态工作有待加强”问题。

（1）关于“网络安全隐患”问题整改。一是对所属问题主机进行修复，同时对全乡各行业信息网络开展安全检查，消除网络隐患。二是规范网络安全管理制度，制定小河乡网络安全责任制。三是提升网络安全意识，每季度对干部职工开展一次网络安全宣传教育。

（2）关于“外宣把关不够严格”问题整改。一是强化意识形态管理，针对辖内社会面宣传不规范使用情况进行全面排查整改，发现3处问题已全部整改。二是提升意识形态工作意识，巡察反馈后，乡党委组织召开意识形态专题部署会议，进一步强化意识形态工作。三是制定了《关于进一步规范全乡社会宣传管理和内容审核机制的通知》，严格审核把关，并定期对辖区内社会面宣传开展检查。

（二）关于“全面从严治党压力传导不够到位，廉洁风险防范有漏洞”方面已完成的整改事项

1.针对“形式主义仍有表现”问题。一是巡察反馈后，已安排专人对公务用餐信息进行补录7条，并每月及时录入公务用餐信息。二是分管领导对相关责任人进行提醒谈话，加强后期系统管理。

2.针对“服务意识不够浓厚”问题。

（1）关于“便民服务不够到位”问题整改。一是便民服务按要求设置无障碍通道，并对全乡其他公共服务中心进行排查，增设无障碍通道2处。二是规范便民服务中心标识标牌、办事指南，多种形式开展便民服务事项宣传。

（2）关于“权证办理和资金拨付不及时”问题整改。一是加大宣传力度，宣传林地权属办理程序，联系测绘院实地测绘，按程序办理林权证书。二是对相关补偿款已发放到户。

3.针对“‘三资’管理不够主动”问题。

（1）关于“固定资产管理不够规范”问题整改。一是强化资产管理，聘请第三方机构对所有的国有资产进行账实核对。二是对盘亏资产和盘盈资产做好账务处理，纳入资产管理。三是组织清缴水费专项行动，已追缴水费1.1万元，并对用水量较大的用户安装智能水表，对用水量一般的用户由每年收缴1次改为半年收缴1次。

（2）关于“村级集体经济管理不够到位”问题整改。一是制定了《小河乡村级财务管理及报销操作规程办法》。二是对各村开展三资问题自查自纠整改，共发现问题15个，已全部完成整改。三是对村集体经济组织负责人进行财务管理培训，每季度开展一次财务检查。

4.针对“财务管理不够规范”问题。一是修订完善村集体组织财务管理办法，规范村集体经济组织财务管理并定期组织内审。组织村级报账员开展财务培训，并对5个村的书记进行谈心谈话，强调财务要求。二是重新修订机关、村级财务管理办法，并组织机关和村级报账员开展财务培训，规范财务管理严格审核。三是加强项目资金管理意识，建立健全项目资金使用监督机制，包括定期审计、内部审查等方式，确保资金使用的合规性和有效性，对机关、村级相关责任人进行提醒谈话。

5.针对“项目管理不够严谨”问题。

（1）关于“项目审核不够到位”问题整改。一是明确审核流程，制定详细的项目审核流程图和操作指南，确保审核人员清晰了解步骤和要点。二是对相关责任人进行流程培训，提高项目审核流程的理解和执行力。三是对相关责任人员进行提醒谈话。

（2）关于“拆分项目规避监管”问题整改。一是组织镇、村召开项目建设专题会议，重新学习《招投标管理办法》，通报拆分项目案例。二是对2022年和2023年50万以上的乡级工程项目和20万以上村级工程项目进行自查自纠，发现的问题已报市招投标办，后续待上级指导意见下发后进行整改和处理。三是对相关责任人进行了提醒谈话。

（3）关于“项目进度比较滞后”问题整改。一是制定项目推进计划，明确时间节点和责任人，全力推动项目实施。二是强化过程监督，在项目实施过程中，加强对项目进度的督促和评估。

（4）关于“项目档案不够规范”问题整改。召开项目建设会议，严格落实“一项目一档案”，督促乡、村按照要求，在项目竣工一个月内将档案进行整理和归类。

（三）关于“党委核心领导作用发挥不够充分，‘两个责任’落实有欠缺”方面已完成的整改事项

1.针对“发挥党的领导作用不够充分”问题。

（1）关于“民主决策不够规范”问题整改。印发《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》文件，严格按照程序召开“三重一大”会议，自巡察以来，严格执行“三重一大”会议3次，并详细记录内容。

（2）关于“党委分工不够合理”问题整改。一是召开党委会，调整班子分工，并更新班子分工文件，严格按照上级要求进行班子分工。二是分开党委会和党政联席会会议记录本，并采用非活页本，明确专人负责记录，确保会议记录能够真实反映会议情况。

2.针对“落实‘两个责任’不够到位”问题。

（1）关于“主体责任压得不实”问题整改。一是修订完善《机关干部管理制度》，印发《“八个严格”措施整顿党员干部“黄赌毒”及酒（醉）驾等违纪违法行为》的通知，加强干部管理，落实一岗双责。二是乡党委开了一次集体廉政谈话，并对涉嫌违纪干部进行立案调查。

（2）关于“监督执纪宽松软”问题整改。一是组织纪检干部交流学习，坚持每周一工作例会，传达上级有关精神和学习业务知识，提升纪检干部执纪能力。二是制定了《乡村干部管理办法》，组织各办站所、中心、大队和各村加强学习并严格落实相关要求。三是严格督查通报，巡察反馈后发出督查通报6期，见人见事，形成震慑。

3.针对“组织人事工作不够规范”问题。

（1）关于“党建基础工作不够扎实”问题整改。一是指导各村分别对党员活动阵地、党务公开栏、村务公开栏进行整改更新。二是每月党建部署会上，开展业务知识培训，提升各支部党建专干业务能力，乡党委加强党建相关业务审核把关。

（2）关于“选人用人不够严谨”问题整改。一是进一步加强对干部职工的监督，建立机关干部联审机制，在任前、任中、任后、调任等环节均开展联审，落实好部门联审等各项制度。二是加强病休人员考核管理，严格按要求予以考核划等。三是根据三定文件，已对所有办站所、中心、大队挂牌进行督查，对不符合三定文件的挂牌办站所及时撤销。

（四）关于“落实巡察整改工作不够坚决，压实整改责任有短板”方面已完成的整改事项

1.针对“巡察整改不够彻底”问题。

（1）关于“个别村级债务的问题没有整改到位”问题整改。一是对各村进行了一次债务清查，要求债务100万元以上的村制定还债计划，各村按照制定的还债计划按时按量完成还债任务，每季度对各村还债情况进行检查。二是创新乡村振兴旅游发展模式，采取分红收入化解村级债务，与两个高端民宿协议入股，在民宿正常运营后，可以享受10%的利润分红。

（2）关于“个别村改水改厕的问题整改不够彻底”问题整改。制定了《乡农村户厕问题摸排整改再“回头看”工作方案》，组织专班对2013年以来享受政府补贴的2333户厕所进行再排查，发现问题101处，已全部整改到位。

三、继续深化后续整改

我们将把巡察整改作为前进的动力，始终坚持以“三个结合”为主线，用好巡察成果，推动问题解决，提升整体工作效能。一是坚持把整改落实与党委主体责任落实相结合。注重发挥党组织的战斗堡垒作用，层层传导压力，压实责任，推动全面从严治党向纵深发展。二是坚持把整改落实与小河中心工作结合起来。以更新的思路、更快的行动、更硬的举措、更实的作风统筹抓好产业发展、项目建设、乡村振兴、安全生产等各项重点工作。同时，通过巡察整改，进一步明确和坚定发展思路，紧紧围绕打造“世外原乡 画里小河”的目标不懈奋斗，为高水平绘就中国式现代化的浏阳图景贡献小河力量。三是坚持把整改落实与作风建设相结合。切实履行主体责任，坚定不移地落实“一岗双责”，全面从严治党。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹，促使干部在思想、工作和生活作风等方面有质提升。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共小河乡委员会

2024年5月14日